农民日报评论员：保障粮食安全为什么要讲“两个市场”？_舆论场
大海里有几百条河流，这样才能把它做大。粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，必须主要靠我们自己的资源和力量解决。但是，确保粮食安全，稳定中国的饭碗，并不意味着拒绝正常的国际粮食贸易。充分利用国际国内两个市场、两种资源，是确保粮食安全的重要途径。习近平总书记反复强调:“要善于利用两个市场、两种资源。”这既是在国内外环境日益复杂、不稳定不确定因素增多的背景下保障粮食安全的必然要求，也是推动构建粮食安全领域发展新格局的应有之义。
可能有人会问，为什么要讲两个市场，两种资源？没有足够的食物给我们吗？答案当然是否定的，事实上，我国粮食自给率在100%以上，粮食自给率在95%以上，人均粮食占有量在480公斤以上，高于国际公认的粮食安全线400公斤，粮食基本自给，粮食绝对安全。那么，既然粮食充足，为什么还要特别强调“两个市场”呢？不能只靠国内市场吗？事实上，粮食够不够吃，进口不进口，不仅仅是一个加减量的算术问题，更是一个涉及可持续发展、满足多样化消费需求等多重因素的综合问题，需要整体地、辩证地看待。
首先，在看粮食供应来源的时候，要有全局的眼光和整体的概念。从吃饱到好，我们的消费结构还在升级，不仅是传统的口粮，肉蛋奶等产品的需求也在增长，饲料粮的需求自然也会增加，所以粮食等主要农产品的需求还在刚性增长，紧平衡的格局还会长期存在，这对农业资源环境也是很大的压力。在此背景下，适度进口大豆等部分粮食品种，可以弥补国内粮食的结构性短缺，优化国内粮食供给结构，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。从这个意义上说，利用好国内国际两个市场、两种资源，是拓宽保障粮食安全路径、增强稳定生产和供应的确定性的有效举措。
但这并不意味着国内粮食生产可以高枕无忧，必须辩证看待粮食进口。强调“两个”市场，而不是单一市场，其实是为了避免陷入一个误区:国内粮食产量够不够无所谓，多进口就行。事实上，当前全球粮食安全形势严峻复杂。过去几年，我们明显感受到地缘政治冲突给全球食品供应链带来的冲击。能源价格的波动通过农业要素市场传导到农产品市场，气候变化影响作物收成，许多国家对粮食出口实行了限制…这些都使得全球粮食供应更加不稳定，这也正是我们在考虑粮食进口时不得不面对的不确定性。如果天真地把14亿多人口的饭碗都寄托在国际市场上，就会错失大局，错失大事。正因如此，总书记才会反复强调:“要用好国际国内两种资源、两个市场，但粮食等主要农产品的供给能力必须靠自己牢牢建立起来。”
因此，要进一步增强我国粮食供给的韧性和稳定性，既要立足国内，坚持“粮食基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，又要利用好国际市场，适度进口，加快农业走出去步伐。
具体来说，首先要知己知彼，也就是总书记说的:“首先要搞清楚国内有哪些农产品是有保障的，然后要搞清楚进口什么，进口多少，从哪里进口，怎么进口。”摸清国内粮食生产的财力，确保有保障的粮食安全，是我们在国际粮食市场站稳脚跟、确保粮食进口安全、不被“卡脖子”的基础。在摸清国内市场供求缺口的基础上，密切关注国际市场动态，有针对性地找漏补缺，在国际市场上找到适合我国需要的粮源。
其次，一定要做大“朋友圈”。中国人的饭碗一定要牢牢端在自己手里。相比之下，粮食进口绝不能过于依赖个别国家和个别渠道。在稳定传统粮源市场和运输路线的同时，进一步开拓新兴粮源市场，减少对单一运输路线和关键节点的依赖，加快构建粮食进口多元化格局，提升全球粮食产业链供应链管理能力，将粮食进口主动权掌握在自己手中。
三是“走出去”。国际粮食资源的利用不仅仅是直接购买。中国粮食单产处于世界领先水平，杂交水稻广泛传播到五大洲近70个国家，为解决发展中国家粮食短缺问题提供了中国方案。可以发挥我国在粮食生产方面的技术优势，依托“一带一路”等机遇，开展与其他国家的农业合作，在全球范围内完善我国国内外粮食供应网络，增强我国在国际粮食市场的话语权和定价权。当然，正如总书记提醒我们的:“租地、买地、搞合作开发都不容易。”推进农业“走出去”，要在认真分析研究的基础上，充分判断风险，采取充分的应对措施，避免陷入被动。
最后，要注意进口的规模和节奏。供求关系是市场经济中最基本的经济关系之一。如果短期内多进口，势必冲击国内生产，从而影响农民就业和增收，甚至影响大局稳定。这不是危言耸听。受乌克兰危机影响，过去一年大量享受免税待遇的乌克兰农产品涌入东欧国家。为了合理安排粮仓的使用，部分粮食在当地市场销售，影响了当地粮价和农民收入，引发了当地农民的抗议，给当地政府造成了相当大的压力，需要引以为戒。
粮仓为国脉，民心必定。虽然我们强调市场的作用，但粮食从来不仅仅是一个经济问题。粮食安全是关系到人类生存的根本问题。无论是什么样的市场、资源，只有在“以我为主”的前提下，才能更好地“为我所用”，才能在应对各种外部风险挑战时“乘风破浪，稳坐钓鱼台”。
责任编辑：张珺图片编辑：金洁