中央巡视办就《中央巡视工作规划(2023-2027年)》答问_中国政库
近日，经中共中央同意，中共中央办公厅印发了《中央巡视工作规划(2023-2027年)》(以下简称《规划》)。为了使各级党组织和党员干部更好地学习、理解和贯彻《规划》，日前，中央巡视领导小组办公室主要负责人就《规划》回答了记者提问。
问:请介绍一下《规划》的背景和意义。
答:巡视是推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，习近平总书记作出一系列重要论述，不断推进巡视理论、实践和制度创新。巡视制度十年磨一剑，成为党和国家的利器。党的二十大对巡视工作作出新部署，强调发挥政治巡视利剑作用，强化巡视整改和成果运用。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，巡视利剑要越磨越亮，利剑要始终高悬，为新时代巡视工作的深化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
《规划》的制定出台，是加强党中央对巡视工作集中统一领导的重要举措，是贯彻落实党的二十大精神的具体行动。《规划》紧扣党的二十大确立的中心任务和重大战略部署、习近平总书记关于巡视工作的重要指示、全面从严治党的形势任务，坚持整体性、创新性，注重政治性、实践性、指导性，明确了今后五年巡视工作的指导思想、基本原则、目标任务和工作重点，对于推动巡视工作在新时代、新征程高质量发展具有重要意义。
问:《规划》如何规定巡视工作的指导思想？
答:新时期巡视工作取得显著成绩，关键在于以总书记为指导，以金平新时代中国特色社会主义思想为科学指导。在总体要求部分，规划首先明确了巡视工作的指导思想，强调要坚持以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，忠实履行党章赋予的职责，深刻认识“两个建立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实中央“发现问题、形成震慑、推动改革发展”的巡视方针，发挥政治巡视利剑作用，强化巡视整改和成果运用，大力推进党的自我革命，坚定不移全面从严治党，为建设强国和民族复兴提供有力保障。
问:《规划》如何规定巡视工作的原则？
答:《规划》深入总结了新时期巡视工作的理论成果和实践经验，明确了巡视工作必须坚持的五项原则:一是坚持党中央集中统一领导，分级负责。二是坚持围绕中心，服务大局。三是坚持人民立场，贯彻群众路线。四是坚持问题导向，弘扬奋斗精神。五是实事求是，循规蹈矩。《方案》在《巡视工作条例》规定的三项原则基础上，增加了“坚持以中心为中心、服务大局”和“坚持问题导向、发扬奋斗精神”两项原则，是全面贯彻巡视工作方针、深化政治巡视、推进党的自我革命和全面从严治党的内在要求。
问:请介绍一下未来五年检查工作的主要目标。
答:规划明确提出，用五年时间使巡视制度更加科学、规范、有效。具体有“五个进一步”目标:一是政治巡视进一步深化。推动政治监督具体化、精准化、常态化，推动加强党的全面领导和党中央集中统一领导，确保党中央重大决策部署取得实效。二是巡视全覆盖质量进一步提升。更加注重有形覆盖和有效覆盖的统一，加强统筹规划和组织实施，创新方式方法，增强巡视监督实效。三是检查整改和成果应用进一步加强。坚持发现问题就是解决问题，完善整改工作机制，压实整改责任，强化巡视成果运用，以巡视深化推进改革、建设和治理。四是上下联动协调进一步加强。完善巡视工作体制机制，加强巡视与巡视联动，深化巡视监督与其他监督的协调配合，充分发挥巡视的综合监督作用，推动完善党和国家监督体系。五是检验工作规范化水平进一步提高。加强巡视机构建设，完善巡视工作体系，推进巡视工作信息化建设，夯实新时代巡视工作高质量发展的基础。
问:请结合规划谈谈新一轮巡视工作深化发展的新特点。
答:党的二十大以来，习近平总书记和党中央对巡视工作作出了一系列新部署，全国巡视工作会议对新时代新征程更好履行巡视工作职责使命提出了新要求。要重点抓好三个方面:一是准确把握巡视工作深化发展的总体思路，推动巡视工作向纵深拓展、专项发力、向下延伸。深化拓展，重点是深化政治巡视、深化上下联动、深化协调、深化巡视整改。聚焦专项，围绕党中央重大决策部署，聚焦领域和行业突出问题，有针对性地开展专项巡视；加强检验机构队伍建设、标准化和能力建设，提高专业化水平。向下延伸，重点是抓制度、抓基层，推动巡视巡察到底，加强对村(社区)党组织的巡察，推动全面从严治党向基层延伸。二是准确把握全面贯彻巡视工作方针的要求，做到“两个更加”。强化震慑作用，坚决贯彻从严基调，把发现领导干部违纪违法问题作为工作重点，当好推进全面从严治党、惩治腐败的利剑；强化标本兼治，寻找和推动共性问题和深层次问题的解决，成为推动改革发展的利器。三是准确把握深化政治巡视的要求，做到“三个突出”。突出对维护党中央权威和集中统一领导的监督，突出对落实党的二十大精神的监督，突出对“一把手”和领导班子的监督。
问:中共二十大强调了政治巡视利剑的作用。规划是如何体现和落实这一部署的？
答:巡视是政治巡视，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能和责任的政治监督。方案强调，要坚定不移深化政治巡视，始终把“两个维护”作为根本任务，聚焦贯彻党的二十大精神，聚焦党在新时代新征程中的使命任务，紧盯权力和责任，紧盯“一把手”和领导班子，紧盯群众反映强烈的突出问题，紧盯巡视整改和成果运用，强化政治监督，查找政治偏差。重点检查四个方面:一是检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况，突出学习贯彻党的二十大精神的监督。二是检查落实全面从严治党主体责任和监督责任，突出对“一把手”和领导班子的监督。三是检查新时期党的组织路线执行情况，突出对领导班子和干部队伍建设、选人用人和党建工作的监督。四是检查巡视整改落实和成果运用情况，突出履行整改责任的监督。
问:中共二十大对加强巡视整改和成果运用作出了部署。规划中有哪些具体的实施措施？
答:党中央高度重视巡视整改工作，习近平总书记多次作出重要指示。加强巡视整改和成果运用，是今后五年巡视工作深化发展的重要着力点。《规划》明确了“四个强化”的要求:一是强化巡视整改主体责任。压实压实被巡视党组织主要负责人巡视整改第一责任人责任，督促领导班子其他成员履行“一岗双责”，推动职责范围内巡视整改任务落实。将领导人员巡视整改情况纳入述职述廉检查和年度民主生活会内容。二是加强检查整改的日常监管。纪检监察机关加强对整改落实情况的整体监督，认真处理巡视移交问题线索，对全面从严治党中发现的突出问题进行集中整改或专项治理。组织部门结合职责加强对整改落实情况的日常监督，将巡视发现的问题和整改情况作为领导班子建设和干部考核选拔任用、管理监督的重要参考。建立健全整改会商机制，完善巡视整改公开机制，探索建立巡视整改评估和整改问责机制。三是加强巡视成果的综合运用。向相关职能部门通报检查中发现的共性问题和深层次问题，提出工作建议，督促加强调查研究和分析研判，在堵漏洞、控源头、促改革、促发展上取得实实在在的成效。四是加强情况报告。巡视机构切实履行统筹监督责任，加强统筹协调、跟踪监督和总结分析，向派出巡视组的党组织报告巡视整改综合情况和成果运用情况。
问:《规划》对推进巡视全覆盖有哪些新要求？
答:全覆盖巡视是党章规定的政治任务，体现了我们党勇于自我革命的鲜明品格和党内监督无一例外的坚定立场。《规划》着眼于高质量推进巡视全覆盖，从四个方面作出部署:一是加强统筹规划。坚决贯彻党章规定，灵活运用多种方式，在一届任期内实现党中央管理的地方、部门、企事业单位党组织的全覆盖。定期召开全国巡视工作会议，统筹安排重点工作。二是加强组织实施。统筹常规巡视，有针对性地开展专项巡视和联合巡视，灵活开展机动巡视和升级巡视，选择部分地方、部门、企事业单位开展巡视整改“回头看”。三是改进方式方法。优化巡视工作流程，完善巡视信访工作机制，探索运用信息技术和统计、评估等方式拓展发现问题的渠道。将选人用人等专项巡视纳入巡视监督，加强巡视组与专项巡视组的工作协调。四是增强监管有效性。树立正确的政绩观，更加注重与被巡视党组织答疑解惑，坚持实事求是、依规依纪开展巡视工作，确保巡视经得起实践、人民和历史的检验。此外，《规划》还对省区市巡视和市县巡视完成全覆盖任务提出要求，明确开展内部巡视工作的中央单位结合实际确定巡视任务。
问:《规划》对深化巡视检查上下联动、协同配合提出了哪些新要求？
答:经过新时期十年的发展，中央、省、市、县四级建立了巡视机构，179家中央单位开展了内部巡视，构建了上下联动的工作格局，成为党和国家监督体系的重要组成部分。根据党的二十大部署，《规划》对深化巡视巡察上下联动、协同推进提出了“五个推进”的要求:一是推进完善巡视巡察体制机制。按照完善全面从严治党制度的要求，完善党中央集中统一领导、各级党委(党组)分级负责、巡视机构组织实施、纪检监察机关和组织参与、相关职能部门协助、巡视党组织配合的巡视工作体制机制。二是推动省区市巡视工作深化发展。加强对省区市巡视工作的指导和监督，督促党委落实巡视工作主体责任，指导巡视工作领导小组认真履行职责，充分发挥巡视办职能作用。加强薄弱地区排查指导，推动省区市巡视工作质量整体提升。三是推动中央单位内部巡视工作规范发展。加强分类指导，建立信息通报和经验交流平台，促进相互学习借鉴。指导中央单位巡视机构加强与纪检监察机关派驻机构和中央单位内部纪检机构以及人事、审计、会计等部门的合作。四是推动市县巡查向基层延伸。着力解决基层问题和群众身边问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五是促进巡视监督与其他监督的协调。深化巡视监督与执纪监督、监察监督与派驻监督的整体衔接，加强巡视监督与组织监督的配合，充分利用审计、财政、统计等部门的专业力量和监督成果，增强监督合力。
问:《规划》对市县巡视工作有哪些新要求？
答:加强对市县的巡视，是贯彻以人民为中心的发展思想的实际行动，是发挥桥梁纽带作用密切联系群众的生动体现，是推动监督向下延伸的有力抓手。方案在主要目标、全覆盖任务、上下联动、规范化建设等部分对加强和改进巡视工作提出了一系列要求，重点突出四个方面:一是加强组织领导。中央巡视组加强市县巡视工作顶层规划，省区市巡视机构加强对市县巡视工作的领导、指导和监督，市县党委强化巡视工作主体责任，确保党中央关于巡视工作的决策部署层层落实、一以贯之。二是深化政治巡视。结合基层党组织的职能职责，着力推动惠民富民政策的落实，推动惩治群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决群众燃眉之急，推动加强基层党组织建设。三是扎实推进市县巡视全覆盖。坚持党组织建在哪里，巡视就跟进到哪里。市县党委将在一届任期内完成巡视巡视全覆盖，利剑插入基层，打通全面从严治党“最后一公里”。四是加强对村(社区)党组织的检查。紧密结合基层实际，注重抓差异、实事求是、突出重点，因地制宜、因村制宜，整合力量、创新方法，发挥巡视综合监督作用，畅通人民群众参与监督渠道，推动加强基层监督，完善基层治理，巩固党的执政基础。
问:请介绍一下《规划》中提出了哪些加强检验工作规范化建设的措施？
答:巡视工作规范化是依法依规治国的内在要求，也是巡视工作高质量发展的基本保障。《规划》提出了“四个加强”的要求:一是加强巡视队伍建设。制定加强巡视干部队伍建设的指导意见。加强检验机构党的建设。完善巡视组组长、副组长遴选机制，严把政治关、廉洁关、作风关。加强巡视干部培训，完善“边干边训”“挂职下派”机制。二是加强巡视工作制度建设。修订《中国共产党巡视工作条例》、《关于巡视党组织配合中央巡视工作的规定》，完善中央巡视工作领导小组、巡视组、巡视办工作规则等相关配套制度。三是加强巡视工作的信息化建设。统筹巡视网络平台建设，完善巡视基础数据库，加强数据综合分析利用，提高信息化手段开展工作的能力。四是加强巡视作风学科建设。严格落实中央八项规定精神，引导巡视干部自觉践行“三个必须”，反对形式主义、官僚主义。加强对检查权力的监督制约，坚决防控“灯下黑”。
问:请谈谈如何学习、宣传和实施该计划。
答:制度的生命力在于执行。党中央对实施方案提出明确要求，全国巡视工作会议作出专门部署。各级党委(党组)和巡视巡察机构要把学习贯彻《规划》作为一项重要任务，与学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党的二十大精神结合起来，与贯彻落实二十届中央纪委二次全会和全国巡视工作会议的部署结合起来，深入学习，切实研究贯彻，切实把思想和行动统一到党中央的部署要求上来。要根据《规划》制定或修订本地区本单位的巡视工作方案，根据实际情况细化工作措施，并认真组织实施。根据中央巡视工作领导小组的要求，中央巡视工作领导小组办公室将组织专题培训辅导，深入开展调查研究，加强分类指导和督促检查，推动《方案》各项要求的落实。
责任编辑：陈建慧图片编辑：陈飞燕