美国政府再遇债务上限危机,究竟是怎么一回事?
美国财政部长珍妮特·耶伦。近日，美国政府因预算赤字陷入债务上限危机，美国财政部呼吁提高债务上限，但由于两党分歧，立法工作面临诸多困难。据《纽约时报》1月17日报道，美国财政部长珍妮特·耶伦1月13日，
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美国财政部长珍妮特·耶伦。近日，美国政府因预算赤字陷入债务上限危机，美国财政部呼吁提高债务上限，但由于两党分歧，立法工作面临诸多困难。据《纽约时报》1月17日报道，美国财政部长珍妮特·耶伦(janet yellen月13日警告称，美国将于1月19日达到31.4万亿美元的现有债务上限。债务上限是美国联邦政府被授权为履行财政义务而借入的资金总额的上限，由国会于1917年设立。债务上限危机和联邦政府停摆还是有区别的。当国会不通过联邦拨款法案时，政府就会关门，如果立法者不批准解除债务上限的立法，债务上限危机就会发生。美国政府再遇债务上限危机究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。
美国财政部长珍妮特·耶伦。视觉中国资料图
近日，美国政府因预算赤字陷入债务上限危机，美国财政部呼吁提高债务上限，但由于两党分歧，立法工作面临诸多困难。
美国政府陷入债务上限危机。
据《纽约时报》1月17日报道，美国财政部长珍妮特·耶伦(Janet L. janet yellen月13日警告称，美国将于1月19日达到31.4万亿美元的现有债务上限。一旦达到债务上限，财政部将采取“非常措施”避免债务违约。
耶伦表示，“非常措施”预计将包括出售现有投资，暂停对公务员退休和残疾基金以及邮政退休人员健康福利基金的再投资。此外，财政部将暂停对联邦雇员退休系统节俭储蓄计划的政府证券基金的再投资。
因为美国有预算赤字，所以不得不借巨额的钱来支付账单。耶伦表示，除非提高法定债务上限，否则上述“非常措施”只能让政府运行有限的时间，最多持续到6月初，届时美国财政部的资金可能会耗尽。
债务上限是美国联邦政府被授权为履行财政义务而借入的资金总额的上限，由国会于1917年设立。根据美国财政部的数据，自1960年以来，美国财政上限已被干预78次。国会于2021年12月通过的最新立法将上限提高了2.5万亿美元，并将违约风险推迟至2023年，但提高上限并未授权新的支出承诺。
提高债务上限将使联邦政府能够继续发行债券为其运营提供资金，同时促进全球商业活动的发展。国债为许多政府项目(从军事到社会项目)筹集资金，也是全球金融的基石，可以帮助美联储控制货币供应。
然而，如果政府不能向债券持有人支付所需的金额，它最终可能会违约。经济学家和华尔街分析师警告说，这种情况将对经济造成毁灭性打击，并可能使世界陷入金融危机。
立法工作面临重大分歧。
据《华盛顿邮报》1月18日报道，提高债务上限的措施需要美国总统乔·拜登、民主党控制的参议院和共和党控制的众议院就提高债务上限达成一致。然而，众议院共和党保守派和温和派在如何谈判的问题上仍存在分歧。
据《纽约时报》报道，由共和党人控制的众议院通过了新的立法规则，这使得提高债务上限更加困难。参议院的共和党人也坚持认为，提高债务上限应该与“结构性支出改革”挂钩。
拜登表示，他将反对任何将削减开支与提高债务上限挂钩的企图。白宫和国会的民主党人也表示，他们不认为提高配额是一个讨价还价的问题，达成协议将需要调和许多分歧，这提高了长期对抗的可能性。
尽管拜登政府正在敦促立法者通过一项允许更多借贷的法律，但众议院的一些共和党人表示，只有在政府同意大幅削减支出的情况下，他们才会投票支持这项法律，而白宫和参议院的民主党多数派认为这是不可能的。
刚刚夺回众议院控制权的共和党人认为，必须对联邦预算进行财政限制以控制支出，债务问题是一个机会。而民主党人则认为共和党的想法是哗众取宠，可能会导致美国出现债务违约，这种情况从未发生过，可能会对国内经济造成相当大的损害。
美国媒体称，债务违约可能导致美国立即陷入衰退和信用评级下降，还会对美国经济和全球金融市场造成损害，从而增加借贷成本。穆迪分析公司(Moody’s Analytics)首席经济学家马克·赞德(Mark Zand)表示，债务上限的长期僵局将影响美国经济，失去600万个工作岗位，抹去多达15万亿美元的家庭财富，并使失业率从5%左右飙升至9%左右。
债务上限危机不同于联邦政府停摆。
债务上限危机和联邦政府停摆还是有区别的。当国会不通过联邦拨款法案时，政府就会关门，如果立法者不批准解除债务上限的立法，债务上限危机就会发生。一旦政府采取非常规措施，资金告罄，将无法发行新债。这意味着政府将没有足够的资金来支付费用，包括欠债券持有人的利息和其他款项、军人工资和退休人员福利。
据美国有线电视新闻网(CNN)1月18日报道，美国国会上月通过了一项1.7万亿美元的联邦支出法案，避免了政府停摆导致的非必要业务停摆和拖欠联邦雇员工资。这项立法将为政府运作提供资金，直到9月30日财年结束。
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放眼世界，美国经济，债务违约逼近白宫的计算。
新华社北京5月7日电美国消息人士5日披露，随着联邦政府6月触及目前31.4万亿美元法定债务上限日期的临近，白宫正考虑推动民主党和共和党就暂时提高债务上限并维持至9月达成短期协议，以便为解决债务上限等多重问题赢得时间，但相关方案尚未敲定。
留一条退路
美国全国广播公司新闻5月5日报道，白宫尚未决定推动国会两党达成短期协议，但仍在寻求达成长期协议。然而，白宫助手正在讨论一系列替代方案，以避免由于未能在5月底前找到解决方案而导致的经济灾难。
这是2019年9月18日在DC华盛顿州拍摄的美钞。新华社记者刘杰摄
其中一人将援引美国宪法第14修正案。2011年债务上限危机期间，有人援引第十四修正案第四款，认为债务上限只要干预联邦政府的债务偿还就会无效，因为这是违宪的，总统有权单方面提高或无视债务上限。但是，这种说法在法律上是有争议的。
债务上限是美国国会为联邦政府设定的最高借款金额，以履行其已经发生的支付义务。触碰这条“红线”意味着美国财政部的借款授权用尽，除非国会提高债务上限，否则白宫无权继续借款。
据两位知情人士透露，白宫正考虑推动国会民主、共和两党就提高债务上限达成协议，直至9月，以便为双方就联邦政府支出进行更全面的谈判争取几个月时间，而相关时间段恰逢9月30日日本财年结束，双方可能会一起协商下一财年的联邦政府预算。
根据美国商会的统计，自1993年以来，美国已经6次临时提高债务上限，都是为了给谈判更广泛的计划争取时间。
一位与政府有定期接触的私营部门高管表示:“白宫可能不会推动短期协议，但他们不需要更多的戏剧和经济不确定性。经济现在处于边缘。”
数据显示，今年第一季度美国实际GDP按年率计算仅增长1.1%。一些分析师推断，债务上限危机叠加美联储激进的加息可能引发美国经济衰退。白宫经济顾问委员会本周预测，如果债务上限谈判拖延至最后期限，美国经济可能萎缩0.3%。
对于共和党接受短期协议的前景，美国全国广播公司新闻称，除非两党在债务上限问题上谈出更多结果，否则短期协议“可能没有帮助”。
开始谈判
目前，民主、共和两党仍在债务上限问题上撕扯。共和党人坚持认为，提高债务上限必须建立在大幅削减联邦政府支出的基础上，而民主党人则表示，应该无条件提高债务上限。
4月26日，众议院通过了一项由共和党提出的法案，旨在推动民主党总统约瑟夫·罗比内特的政府推行多项涉及经济、社会、民生等领域的政策。该法案在10年内削减联邦政府支出4.5万亿美元的前提下，提出在明年3月31日前将债务上限暂停在31.4万亿美元；如果两党能在这一时限前同意将债务上限再提高1.5万亿美元，这一时限将失效。
美国财政部从今年1月19日开始使用“非常规措施”来避免债务违约。财政部长珍妮特·耶伦警告说，按照联邦政府目前的借贷速度，目前的法定债务上限最早可能在6月1日达到。拜登已邀请民主党领袖、众议院议长、共和党人凯文·麦卡锡和参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔于本月9日前往白宫就债务上限问题进行会谈。
5月3日，美国美联储主席鲍尔出席记者会。美国美联储3日结束为期两天的货币政策会议，宣布将联邦基金利率目标区间再次上调25个基点至5%至5.25%。新华社记者刘杰摄
据美国全国广播公司(NBC News)报道，白宫目前的公开立场仍是寻求长期协议，并有意推动“双轨进程”，即将政府支出与债务上限分开。
拜登5日再次批评共和党内的强硬保守派，称他们推动“严厉的”政府开支削减，不同意直接提高债务上限，而美国“最不需要的就是一场人为的危机”。路透社称，这表明白宫9日开会时不会大幅妥协。
不过，据熟悉双方的人士透露，越接近最后期限，越有可能说服对方做出让步。
麦卡锡的密友、众议院共和党温和派“主街党团”(Main Street Caucus)主席达斯蒂·约翰逊(Dasti Johnson)暗示，如果白宫“理解我们的价值观”，即共和党提出的削减开支条件，“他们会发现共和党人愿意倾听”。(海洋)