“百亿补贴”送给种粮农民
内蒙古自治区赤峰市松山区安庆镇在旱作高标准农田实施玉米、玉米制种等惠农财政补贴政策，促进农民每亩种植收入增加400元左右。近日，中央财政下达小麦“一喷三防”补助资金16亿元，支持河北等22个产麦省份，在小麦生产中后期混合使用农药、杀菌剂和植物生长调节剂，促进夏粮稳产丰收。今年4月，中央财政安排100亿元对实际种粮农民进行一次性补贴，支持春耕生产。5月份，粮食补贴开始陆续发放，很多地方已经给出了“到账”的时间表。黑龙江、河南等产粮大省明确在5月内补到实际种粮农民。支付“数百亿补贴”应对农资价格上涨是主要原因。“百亿补贴”送给种粮农民究竟是怎么一回事，跟随小编一起看看吧。
来源:人民日报海外版
内蒙古自治区赤峰市松山区安庆镇在旱作高标准农田实施玉米、玉米制种等惠农财政补贴政策，促进农民每亩种植收入增加400元左右。图为安庆镇农民近日正在抢播玉米。
李福摄(人民视觉)
近日，中央财政下达小麦“一喷三防”补助资金16亿元，支持河北等22个产麦省份，在小麦生产中后期混合使用农药、杀菌剂和植物生长调节剂，促进夏粮稳产丰收。图为4月28日，在山东省聊城市茌平区贾寨镇贾寨后村，一位种粮大户进行小麦“一喷三防”作业。
赵玉国摄(人民视觉)
宋博系统(新华社)
今年4月，中央财政安排100亿元对实际种粮农民进行一次性补贴，支持春耕生产。5月份，粮食补贴开始陆续发放，很多地方已经给出了“到账”的时间表。黑龙江、河南等产粮大省明确在5月内补到实际种粮农民。
2021年以来，中央财政累计向实际种粮农民发放一次性补贴700亿元，其中2021年200亿元，2022年400亿元。为什么要给实际种粮农民发放一次性补贴？「100亿补贴」的效果如何？
支持农民应对农产品价格上涨
支付“数百亿补贴”应对农资价格上涨是主要原因。
化肥、农药、燃料油等农业生产资料，称为“五谷杂粮”。在春耕备耕等用肥高峰期，农资价格经常出现波动，给种粮农民带来一定的成本压力。再看收益端，今年4月份以来，受政策性粮食拍卖、进口增加、贸易商出货增加、市场需求疲软等多重因素叠加影响，大米、小麦、玉米、大豆等粮食价格呈下降趋势。
在成本上升、收入下降的情况下，种粮农民容易在天平下“打退堂鼓”。采访中，不少种粮农民告诉记者，粮食价格和农资是粮食收入和成本中最重要的组成部分。但近年来，由于化肥原料涨价和新冠肺炎疫情，农资价格往往比粮食价格“跑得快”，“比粮食贵一分，比肥肉贵三分”，一定程度上挫伤了农民种粮的积极性。
作为农资成本上涨的承担者，在农业生产的关键阶段，种粮农民迫切需要“及时雨”来缓解资金压力，扎扎实实种粮。
为此，国家统筹考虑农资市场价格走势和农业生产形势，中央财政对实际种粮农民一次性发放补贴100亿元，稳定农民收入，保护农民种粮积极性。
“百亿补贴”已经不是第一次了。记者了解到，2021年6月，在秋粮生产的关键时期，中央财政对实际种粮的农民安排了200亿元的一次性补贴，以弥补农业成本上涨对农民的影响。2022年，对种粮农民的一次性实际补贴将于当年3月、5月、8月分三批发放，在春耕、夏粮收获和秋播阶段为种粮农民提供有力的资金支持。加上今年春耕备耕的100亿元，截至目前，中央财政共向实际种粮农民发放一次性补贴700亿元。
最近几轮“百亿补贴”效果如何？安徽寿县水稻种植承包户老阳介绍，2022年，中央财政分三批向实际种粮农民发放一次性补贴。“具体到我家，第一批到了800多元，最后两批都在400元附近。”老阳种植了大约60亩双季稻，他需要购买一定数量的化肥，用于春秋两季的育苗和发芽。“补贴基本可以覆盖化肥的成本。没有这三项补贴，购买复合肥的钱就全没了。”
据了解，河南、黑龙江、内蒙古等省份已宣布对这批实际种粮农民发放一次性补贴资金。此外，中央财政近日下达第一批农业生产防灾救灾资金12.51亿元，支持黑龙江、山东等省购置防治粮食等农作物重大病虫害所需的农药、医疗器械等物资；发放补贴16亿元，支持河北、安徽等22个产麦省份在小麦产量形成的重要季节组织开展小麦“一喷三防”行动。专家表示，相关资金将进一步调动农民种粮积极性，引导农民多种粮，有效提高粮食产量，确保完成全年粮食生产目标任务。
精准快速，让种粮农民及时受益。
为了让实际种粮农民受益，在资金分配上要突出“准”字，确保惠农政策不打折扣、不走样。
如何定义「实际种粮农民」？这就需要明确补贴对象的“线”，准确识别实际种粮农民，做好补贴面积的核定工作。
财政部明确，补贴对象为实际承担农资价格上涨成本的实际种粮户，包括使用自有承包地种粮的农户、流转土地种粮的大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，以及为粮食种植和收益征收全过程提供社会化服务的个人和组织，确保补贴资金落实到实际种粮户手中。此外，在认定核实过程中，补贴资金基础数据、粮食作物保险承保数据、农民和新型农业经营主体身份信息等现有数据也可提供重要参考。
补贴标准如何确定？财政部明确，补助标准由各地区结合相关情况综合确定，原则上统一县域内补助标准。
在实践中，地方政府通常按照“下拨资金总额除以补助面积”的计算方法来确定补助标准，部分省份在县域也有不同的标准。以2022年补贴资金为例，记者梳理了各省相关文件:在云南，第三批补贴资金中水稻种植补贴标准为每亩13.22元，玉米、马铃薯、大豆等其他秋作物补贴标准为每亩8.83元；在北京，小麦、玉米、谷子等粮食作物按当年种植面积和每亩10元的标准进行分配，各涉农区可结合实际对补贴范围做出具体规定；部分省份设置了上下限，如广西每亩补助标准控制在200元以内，山东每亩补助标准不低于25元。
农民购买农资、安排农业生产需要补贴资金，这样才能保证农时不耽误，在资金分配上一定要把握好“快”字。
现代信息技术提供了一个解决方案。记者了解到，在资金发放过程中，各地利用已有的补贴发放基础数据，采取“一卡通(折)”的方式，确保补贴资金按时足额发放到位。一些地方通过在发卡银行开设的社保卡、银行卡或存折等方式集中发放各类惠民惠农补贴，具有集中发放更方便、在家即可获得、公开透明可追溯等诸多优势。
除了快速准确，在资金发放的实际过程中，还要进行严格的监督管理，确保资金最终发放到位。
在山东省济宁市，汶上县纪委监委工作人员紧盯资金拨付关键时间节点，采取“下沉式”监管模式，深入田间地头，确保资金第一时间转到农民手中。“现在上级农业补贴比较及时，速度最快的是打惠农‘一卡通’。如果补贴快到了，我就可以根据市场情况准备足够的货，在化肥便宜的时候省下一大笔钱！”汶上县种粮大户李说。
编织惠农补贴“安全网”
金融对农业生产力的支持力度不减，各项惠农补贴政策配合农业保险、最低收购价等惠农政策打出“组合拳”，帮助农民增收。
在浙江省宁波市海曙区集士港镇的一片稻田里，插秧机正在忙碌，无人机盘旋着播撒虾饲料。无人机、插秧机、开沟机、烘干机、自走履带式谷物联合收割机…种粮大户戴国芳对各种农业机械了如指掌。“从2021年开始，中央财政只给我补了农机购置补贴。71万元。”
戴国芳说，惠农补贴通过数字化技术发放，领取农机补贴可以“自购、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡”，帮助当地农民大胆探索机械化生产。
农业补贴、农业机械购置和应用补贴、耕地地力保护补贴、玉米和大豆生产者补贴、水稻补贴…为了稳定种粮农民的收入，财政惠农补贴编织了一张“安全网”。数据显示，2022年，中央财政共发放粮食生产补贴3500多亿元。今年，中国将进一步增加农业投入和补贴，提高种粮农民和粮食主产区的“两个积极性”。
在中央政府的推动下，地方政府跟上，增加了粮食生产的信心。各省在落实中央惠农政策的基础上，也在优化省级财政资金支出结构，向农业生产重点领域倾斜。
今年福建省财政将支持粮油生产发展，实现全年粮食生产目标任务——“粮食播种面积1253万亩(其中大豆52.8万亩)，总产量507万吨，含油面积12万亩。”全省推进粮食规模化生产，产能区域项目县对耕地100亩以上、流转时间3年以上的主体给予一次性奖励；支持双季稻生产，对规模种植早稻、连续种植晚稻30亩以上的经营主体，按早稻实际面积奖励每亩最高奖200元；鼓励粮油生产社会化服务，给予粮油生产代耕、代种、代防、代收、代晒补贴，单季每亩最高补贴130元。
惠农补贴政策能否形成长效机制？有专家建议，可以参考价格补贴模式，完善农业补贴政策，由一次性补贴改为与价格挂钩的补贴联动机制。
中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来表示，应确定科学合理的补贴标准，设定农业补贴上限，建立农业补贴资金池，建立农业补贴长效机制，给农民吃下“定心丸”，编织起保障粮食安全的“安全网”，发挥综合作用。