《中国纪检监察》杂志刊文：有些干部政绩观总是出问题_舆论场
“任何时候都不能走赶章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这就是为什么我们要牢固树立新的发展理念。正是在这里树立了正确的政绩观。成功不一定要和我在一起，成功一定要和我在一起。”今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时发表重要讲话，再次对广大党员干部树立和践行正确政绩观提出明确要求。政绩观直接反映了干部从政的价值取向，是干部履职创业的思想基础。细究起来，失职、滥权等形式主义、官僚主义的背后都有政绩观的异化和偏差。为什么有些领导干部的政绩总是有问题？带着这样的疑问，本报记者深入基层进行了采访和调研。
扭曲政绩观的表现令人发指。
为人民服务是我们党的根本宗旨，群众的口碑是最突出的政绩。然而，记者在调查中发现，一些干部由于对政绩观缺乏正确的理解和把握，给党和人民的事业带来了损失。
有些干部急于“快”。为了尽快出政绩，出排名，在争取资金和项目上急功近利，对打基础、见效慢的东西不感兴趣。这种干部只想往上爬。刚到一个岗位，眼睛盯着更高的位置，屁股才热。为了贪图一时的政绩，甚至搞破坏性开发，掠夺性经营。比如，一些地区为了眼前的经济发展，通过投资来吸引一些高能耗、高污染、高排放的项目。因为污水排放不达标，沙漠变黑了，他们只关心眼前的未来，吃着祖传的饭，断了孩子的路。
也有干部想尽办法在领导面前“显摆”做工作。为了引起上级重视，热衷于追求政绩，他们推出所谓的“面子工程”、“形象工程”，大量举债建设，看得见的地方“镶金”，看不见的地方乱七八糟，与群众实际需求相去甚远。比如西部某省某县委书记为了方便上级领导，在高速公路沿线建了200多个大棚和钢架大棚。结果工程完工后，很少有人来承包经营，导致土地荒废多年，近千万元就这样打到了水漂。
实行逐级加价的政策，政绩就能加价。这是一些干部在工作中取得成效的秘密“秘方”。所以他们抓住机会一级一级“增加”，不计成本地做表面文章。为了向上级表明自己执行的决心，上级布置的任务加码，项目拓宽，标准提高。看似地位高，措施硬，实则与实事求是的要求背道而驰。比如，一些地方防疫流程“一刀切”，以乱码、弹窗等形式限制群众出行，给干部群众增加了不必要的负担，严重扭曲了政策初衷。
另一类干部，在解决不了问题的时候，假“令”，真“派”先假“派”。他们认为传达精神就够了，是否真的贯彻执行不关他的事。他们不是求真务实，而是用空喊口号。还有一类干部甚至直接搞造假，企图通过造假获取政绩。如某区委原书记王某某，盲目追求财政收入“过百亿”目标，要求职能部门编造虚假数据，打肿脸充胖子，导致误导误判。
此外，不少基层干部表示，有一类领导干部“遇到事情就想着‘倒掉’，能推就不推”，这是政绩观扭曲的又一突出表现。有些新官不理旧账，说“不从自己做起，就要用自己的政绩来刻人才。”你为了显示个人能力，盲目推翻既定的发展思路，不仅破坏了工作的稳定性和连续性，还浪费了人和钱。有些人不同程度地推卸责任。无论部署什么工作，他们都要求下属签订责任书。有些人交的是不同层次的责任。他们不管大事小情都请示汇报，不主动采取措施解决。这样的干部出成绩比谁都快。如果出了问题，他们让“高的”承担责任，让“低的”承担责任。他们背后的算计是“我享受成果，你付出责任”。
注重眼前，忽视长远，强调个人，忽视集体，强调上级，忽视群众，强调成绩，忽视成绩…各种扭曲的政绩观，虽然表现不同，但都会给地方或行业的长远发展留下灾难和隐患，引起群众的强烈不满。
主客观原因的失衡，催生了扭曲的政绩观
只有真正解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，才能守护共产党人的政治灵魂。一些党员干部政绩观的偏差，在于他们扭曲的人生观、权力观、利益观、地位观。
采访中，基层同志向记者分析，一些干部的政绩观有偏差，是因为人生观根深蒂固。人生观是指对人生的意义、道路和方式的总体的、根本的看法。有一类干部，他们的人生目标是当大官。他们所做的一切工作都是为了升官发财，他们最初的动机并不纯粹，所以不惜搞政绩工程。如因受贿罪被依法追究刑事责任的某县原县委书记周某某，曾花1200万元建12根大理石柱。他坦言，“我想做这么多项目…哪能引起领导的重视，认为我能做事。”
另一类干部是身份有问题。“地位”是“一个人或群体在社会关系中的地位”。一些领导干部的地位观和“官本位”思想扭曲。他们认为职位完全是个人地位的体现，下面反对的声音是对自己面子和权威的挑战。比如某省工业技术开发研究院副院长宗某，在没有经过科学考察和论证的情况下，盲目决策，轻易做出决定，建设32万平方米的新能源汽车工厂。但投入使用的只有12万平方米，大部分闲置。最终，他们以上亿元的投资换来了面子。
不少地方同志在接受采访时也表示，一些干部政绩观扭曲，是因为价值观不正确，只关心局部而不关心全局，只关心眼前而不关心长远，不考虑党和国家的大局。如不久前刚被查处的某银行客服管理部原总经理戴某某，未能落实党中央防范化解金融风险的决策，盲目要求银行从业人员不得有商业不良贷款，即使承担较大风险，也要片面追求所谓的贷款“零不良贷款”，“挖大洞填小洞”，导致风险更大，对金融事业造成严重影响。
没有树立正确的群众观，也会导致扭曲的政绩观。强调人民立场，尊重人民主体地位，是习近平总书记群众观的鲜明特征和重要标志。而这样缺乏正确群众观的干部，在工作中看不起自己的眼睛，只着眼于实际，无视人民群众的实际困难，无视群众的反馈和建议。比如已经落马的某县原县委书记袁某某，为彰显个人政绩，决定斥资6.8亿修建进士园。一边是进士园重地修建，人迹罕至，一边是当时全县近90名学生挤在一间教室里的“大班额”问题得不到解决，民怨沸腾。袁某某不顾实际，我行我素，不仅白白浪费了宝贵的财政资金，还让老百姓焦急等待问题迟迟得不到解决。
除了干部自身的原因，一些客观条件也会导致政绩观的偏差和扭曲。当地多名干部告诉记者，很多单位的考核过于看重基础设施建设、项目引进等指标，而一些看不见的工作因为不方便量化而被忽略。另外，一把手对一个地方干部政绩观的形成很重要。如果一把手缺乏公道正派，拍马屁的人会得到赏识，而实干的干部却不受待见，会让一批干部的政绩观出现偏差。也有报道称，一些地方领导干部尤其是一把手的频繁交流和调动，使得他们急于出成绩，从而仓促上马一批未经科学论证和严格审批的项目，往往在离任时留下高额债务，这也使得后面的“新官”很难处理很多问题的“旧账”，政策的连续性无从谈起。
解决政绩观扭曲有很多困难。
采访中，不少基层干部表示，扭曲政绩观的表现多种多样，背后的原因也复杂多样，解决起来困难重重。
很难识别。很多干部认为，领导干部的提拔工作是主观冲动的政绩，还是有利于民的，很难区分。要从发动机、实际效果等多个角度进行衡量，对定性学科、精准学科提出了更高的要求。认可度低的另一个原因是一些地方打着全面贯彻上级精神的幌子，具有很强的迷惑性和隐蔽性。此外，判断一个领导干部的政绩观是否异化，往往是出现问题甚至违纪违法后的“定论”，难以在早期发现和辨别，从而进行有针对性的监督和制约。
领导干部的政绩观受其成长过程中的工作经历、政治生态、社会生活等综合因素的影响。因此，必须多管齐下，纠正“偏差”的政绩观。但目前手段和方法仍有限，难以整治。“政绩观属于思想层面。除了加强学习教育，缺乏扭转政绩观的有力抓手。”某地一位干部说:“很难判断和衡量他有没有读书。有可能他能背出政策文件甚至原文，但很难知道他的真实想法。”
干部考核在干部选拔任用中起着指挥棒和风向标的作用。考核机制不随时间地点变化，也很难改变政绩观。目前，由于考核机制的不完善，个别领导干部被迫想办法处理一些紧急和危险的任务，以避免因任期内没有做出成绩而被追究责任。而且有些上级部门只注重结果，不考虑基层的实际问题，导致基层干部能力不行。此外，领导干部政绩考核缺乏主观群众评价，群众满意度仍难以成为评判政绩的重要标准。某地一位干部说，县处级以上领导干部在工作中很少接触群众，为群众办实事完全靠感觉，缺乏考核约束。
另外，领导干部的政绩观不是一成不变的，一时正确的政绩观不等于正确的人生观。在一些违纪违法案件的警示记录中，不难发现，很多干部在主政之初都是理想信念坚定的好干部。然而，在现实的诱惑和逆境的压力下，党员中的这些干部淹死在温水煮青蛙里，渐渐迷失了自我，最后滑向了腐败的深渊。可见，培养干部正确的政绩观，纠正“脱轨”的政绩观，是一个需要源源不断、永远在路上的过程，仍需在实践中付出巨大努力，才能长久保持初衷不变。
治“政治病”提升“政绩”
不沸腾不如不沸腾。政绩观受到各方面综合因素的影响。树立正确的政绩观，必须从症结入手，多管齐下，综合施治。
加强教育引导，让干部对群众有真情实感。干部对群众的真挚感情不是与生俱来的，需要锤炼党性，提升思想境界，培养为民情怀。比如，通过宣传先进典型人物来加强号召力，单位领导率先垂范、以身作则，而不是嘴上说一套，行动上做一套；再比如让党员干部真正到基层去，还要沉下心来留下来，在基层工作中与群众打成一片，用身临其境的教育体验增进对群众的感情。某省纪委监委党风室主任在接受采访时表示，“在现场看到人民群众生活的困难，就忍不住想为他们排忧解难。”另一位大学毕业回乡当村支书的干部坦言，当初选择这份工作是因为离家近，后来也确实和村民有了感情，所以如何帮助大家致富。当然，加强警示教育同样重要。用身边的事来警示身边的人，往往会有很好的效果。通过这些方式方法，加强教育引导，真正做到“人民所为为善，人民所恨为恶”，解决好“什么是政绩”、“为谁创造政绩”的问题。
完善评价机制，让努力做出成绩的干部脱颖而出。采访中，大家都提到在干部考核中要增加群众的话语权，工作做得实实在在，群众心里有杆秤。因此，我们必须想方设法听取群众的意见，创造条件征求他们的意见；此外，要注意划分考核，除了通用的基础指标，还可以设置符合实际工作情况的个性化指标，避免千人考核；也有干部建议，干部选拔考核由“伯乐相马”改为“赛场选马”，要以实实在在的政绩说话，比如根据急难险重任务完成情况和实际工作表现选拔任用干部。通过建立科学规范的干部评价体系，解决“如何评价政绩”和“谁来评价政绩”的问题。
加强监督检查，纪检监察机关要切实担负起主体责任。加强政治监督，先抓行动再抓思想。比如某地纪委监察室主任认为“要通过政治监督，不偏不倚地执行党中央的决策部署，原来不被认同、不被理解的思想，会在实践中逐渐被认同”；加强对一把手的监督也尤为重要，先聚焦一把手再推动群众，从净化政治生态的角度培养正确的政绩观；关注查办案件背后关于“形象工程”、“政绩工程”的线索，以零容忍的态度高举“利剑”；在监督问责上也要注重对党员干部敢于担当，让容错纠错机制真正发挥作用。通过监督、纪律、问责的正确运用，解决“怎么建政绩”和“建什么样的政绩”的问题。
加强工作统筹，根据实际情况合理安排干部交流。不少地方同志建议，主要领导的相对稳定和固定，有利于保证地方制度、规划和发展战略在一段时间内的连续性，而其他普通干部要加大交流力度，激发普通干部的创业热情，激活“一池春水”。通过保证干部的分类使用和交流，既保证了一地政策的稳定传承和有序发展，又进一步促进了干部培养良性机制的形成。
干部都是党的干部，首先要有党性。党性要求我们每个干部既要有“我不一定要成功”的精神境界，又要有“我一定要成功”的历史担当。组织是每一个干部的“母亲”，也应该像对待自己的孩子一样真诚地关心和爱护干部，鼓励每个人承担责任、做好事、争第一，使党员中的所有干部都能为党和人民的事业做出应有的贡献，真正做到每个人都能在新的征程和新的时代奋进。
(原题为《一些干部总是政绩观有问题》)
责任编辑：蒋晨锐图片编辑：朱伟辉