最高法出台意见护航黄河保护：深化环境司法体制机制改革创新_法治中国

最高法出台意见护航黄河保护：深化环境司法体制机制改革创新_法治中国

最高法出台意见保护黄河。6月28日，最高人民法院制定发布了《关于实施〈中华人民共和国黄河保护法〉的意见》(以下简称《意见》)。

意见要求，各级法院要实行最严格的制度和最严格的法治，准确把握立法的特殊性和重点，不断加强黄河流域生态保护和修复，真正落实黄河保护法的立法宗旨、基本原则和各项制度。

《黄河保护法》是继《长江保护法》之后的又一部流域保护法，是全面推进国家“河流战略”法制化的标志性立法。今年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式生效。

前述意见共18条，全文分为四个部分，要求各级人民法院深化对三个重要方面的认识，落实四项法律原则，落实六项法律制度，加强五项司法工作重点。

如《意见》第四条至第七条要求各级人民法院从环境资源审判工作的角度，准确把握立法的特殊性和重点，结合流域司法保护的特点，紧紧围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展。一是坚持生态优先、绿色发展。第二，坚持量水节水。三是坚持因地制宜，分类施策。四是坚持统筹规划、协调推进。

同时，《意见》还要求突出服务黄河流域生态保护和高质量发展的司法职能。《意见》第八条至第十三条分别对应《黄河保护法》第三章至第八章的内容，明确了黄河司法保护的结合点和重点。一是丰富修复措施，不断加强生态保护和修复。着力提高流域生态系统质量和稳定性，创新预防、惩罚和恢复性司法措施，努力实现“预防-保护-惩罚-修复”的完整闭环。二是推广绿色用水，促进水资源节约集约利用。有助于优化流域水资源配置，纠正不合理用水行为，为推进节水型社会建设服务。三是注重综合防治，确保调水调沙和防洪安全。依法惩处各种违法生产建设行为，服务于重点区域水土流失治理，确保黄河泄洪安全。四是严格落实责任，深入打好污染防治攻坚战。加大对各类污染特别是水污染的惩处力度，坚持依法精准科学治污，切实提高环境违法成本。五是支持创新驱动，服务流域绿色高质量发展。准确适用民法典绿色原则和绿色条款，依法保护产权，服务乡村振兴，推动企业合规绿色转型。六是加强文化保护，帮助传承和弘扬黄河文化。全链条打击破坏文物和文化遗产的违法犯罪活动，依法保护非物质文化遗产和革命文物，推动黄河文化创造性发展。

《黄河保护法》明确规定，要加强黄河流域的司法保障建设。据此，《意见》第十四条至第十八条要求我们不断深化环境司法体制机制改革创新，切实运用法治手段保护母亲河。

一是努力推进环境资源审判专业化。以《黄河保护法》实施为契机，立足流域保护特点和治理需要，不断完善审判体制机制，实现生态环境整体系统性保护。二是着力推进司法机构实质性运行。细化环境资源法院审理集中管辖案件的范围和职责，强化指导性案例和典型案例的建树机制，以信息化推进专业化建设，促进审判职能、人员、理念的实质性融合。三是推进审判能力水平现代化。健全完善符合环境资源审判实际的绩效考核和培训交流机制，打造一支纪律过硬、作风过硬、符合“三位一体”审判职能需要、具有国际视野的专业队伍，全面提升流域司法保障水平。第四，努力推进环境司法职能多元化。坚持主动司法，扎扎实实做好“抓前端，防患于未然”；以案例解读加强普法，充分发挥典型案例的教育引导作用；深化环境司法国际合作，讲好中国环境法治故事。第五，努力推动流域司法合作常态化。打造顺畅高效的内外合作机制，积极开展行政司法合作，推动落实各项合作机制，不断完善生态环境保护多元共治格局。

据介绍，最高人民法院一直高度重视黄河流域司法保护工作，多次召开推进黄河流域环境资源审判工作会议，推动黄河流域9省高级人民法院签署环境资源审判合作框架协议，先后出台黄河流域生态环境司法保护指导意见、会议纪要和典型案例。

责任编辑：钟煜豪图片编辑：沈轲