公务人员莫名成了老板？48名被冒名者的困局_一号专案
个人信息被他人冒用，一夜之间成为公司股东。冒名顶替者非但不能从股东身份中获益，还可能面临承担债务、民事纠纷和行政处罚的法律风险，给冒名顶替者的生活和工作带来无尽的烦恼。近日，江苏省镇江市丹徒区检察院协助解决了一起48名冒名股东登记的行政纠纷。、张、钱等人的问题线索已移送公安机关，等待法律制裁。
公务员莫名其妙成了老板。
2022年9月，吉林某地公务员杨被列入副科级领导职务考察。很快人事程序进入最后的政审环节，杨却接到了检查部门的通知，需要对涉嫌经商办企业违纪问题进行说明。如果不能说明情况，杨不仅会被提拔，还会受到纪律处分。
原来，组织人事部门在通过大数据审核时，发现国家公务员杨注册了一家投资有限公司，是该公司股东之一。“我和这家公司没有任何关系。我都不知道自己什么时候成了老板和股东了。这是怎么回事？”面对检查人员的询问，杨感到委屈和困惑。
2022年9月26日，杨聘请当地律师向行政审批部门申请撤销其股东身份。行政审批部门经审查，认为某投资有限公司变更登记手续合规、完备，杨无证据证明其身份已被冒用，不予同意注销。杨还因股东资格确认纠纷向当地法院提起民事诉讼，请求被告A投资有限公司主动撤销杨的股东资格。但法院审理后认为，根据《市场监管总局关于冒用他人身份信息撤销公司登记的指导意见》的相关规定，杨应通过行政诉讼解决这一问题，故裁定驳回起诉。
两次碰壁的杨无奈再次向法院提起行政诉讼。由于该案涉案人数众多，案情复杂，今年3月，该院依据法检联合签署的《关于建立行政纠纷实体解决协作机制的实施意见》，启动了行政纠纷解决机制，邀请丹徒区检察院参与该案纠纷解决。
找出模仿的秘密
“本案的关键是查明杨某的身份是否被他人冒用，某投资有限公司注册材料中杨某的签名是否为本人签名。”围绕案件审查的重点，丹徒区检察院办案检察官姚磊多次到行政审批局、法院、市场监管局等相关部门调查案情，询问了当时参与企业注册的、张、钱等人。
“我们公司的48个股东，包括杨，都是假的。他们的身份信息有的是网上查到的，有的是冒用他人丢失的身份证办理的。反正他们不是真正的股东。”面对姚磊的询问，时任某投资有限公司总经理的陈某说出了实情。根据陈某的供述，某投资有限公司是一个持股平台。按照投资人的要求，平台必须达到规定的股东人数，才能完成下一步的融资流程。
于是，急需资金的陈某委托公司登记机关伪造了一份包含48名自然人身份信息的企业登记材料。“那时候报名不需要身份证原件，只要有签名和身份证复印件就可以了。后来我安排公司工作人员张、钱到工商登记部门办理了法人股东变更登记。申请材料里的签名都是我签的。”
为协助法院查明案件事实，检察院还调取了杨某的出行记录，发现杨某以后从未去过某投资有限公司的注册地。同时，检察官建议相关行政部门对企业登记材料中杨某的签名进行笔迹鉴定，发现杨某的笔迹与材料中所签姓名笔迹不符。通过调取公司的银行交易流水、社保信息、税务信息，发现A投资有限公司为空空壳公司，无实际经营，无对外债权债务。
解决争端不仅限于个案
至此，杨股东身份的来龙去脉终于水落石出。他所在单位的人事部门也重启了对杨干部任用的考察程序，但检察机关参与纠纷解决并未就此止步。
“能不能申请注销公司，彻底解决冒充股东的问题？”根据《公司法》规定，提交虚假材料或者以其他欺诈手段隐瞒重要事实登记公司的，由公司登记机关责令改正。今年4月6日，由行政审批局、司法局和专家学者参加的行政纠纷实体解决研讨会在丹徒区检察院召开。通过对本案的研究发现，申请注销公司需要股东会决议，而某投资有限公司的48名被冒名股东分布在四川、贵州、黑龙江等不同省份，大部分联系不上，通过申请注销公司解决被冒名股东问题的方式行不通。
为切实维护48名涉案当事人的合法权益，该院最终决定，由检察机关根据查明的事实和证据提出检察建议，由登记机关通过全国企业信用信息公示系统向社会公示该公司涉嫌欺诈登记的情况。公示期内完成调查并作出调查结论的，将据此作出注销或不予注销登记的决定。
今年4月7日，丹徒区检察院依法向行政审批局发出检察建议书，建议启动调查公示程序，依法撤销假冒股东登记。5月16日，行政审批局书面回复该院，杨的股东身份已被依法撤销。其余47名被冒名股东正在分批公示和撤销。5月17日，杨向法院申请撤销行政诉讼。近日，、张、钱等人的问题线索已移送公安机关。(原标题《公务员莫名其妙成为老板？48个冒名顶替者的困境》)
责任编辑：胥辉图片编辑：沈轲