小城转型：人口小县试点机构整合，收缩型城市撤街设镇_区域经纬
人口小县“瘦身健体”取得新进展。
据“玛多传媒整合”微信官方账号消息，近日，青海省果洛州玛多县机构整合试点工作领导小组召开2023年第二次会议，研究审议人口较少县机构整合试点人员划转有关事宜。会议审议通过了《玛多县人口较少县机构整合试点人员转移方案》，对人员转移工作作出了详细要求和安排。会后，人员调动正式实施。
玛多县机构整合试点工作于去年4月启动，今年5月底，县委任命了人口较少县机构整合试点工作新部门领导小组，标志着玛多县人口较少县机构整合试点工作取得新的重要进展。
玛多县视觉中国资料图
玛多县位于青海省南部，总面积约2.53万平方公里，总人口1.46万。是青海省人口最少、机构编制最小的建制县。
2022年5月，青海省委决定在玛多县率先开展人口较少县机构整合试点，以解决机构设置过于细化、人力资源不足、行政效能有限等问题。
根据玛多县“人口小县”机构整合试点实施方案，机构整合后，玛多县党政机构由25个减少到20个，事业单位由31个调整优化到28个，文化市场、交通运输、城市管理等5个领域执法队伍由5个减少到1个，“4人以下局”减少8个。
人口较少县机构改革试点
在青海之前，山西多年来一直在推进相关改革，成为其他省份的学习对象。
2020年4月起，山西启动“人口小县”机构改革，6个人口20万以下的县纳入试点，分两批进行。第一批是忻州市河曲县、临汾市浮山县，第二批是太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县。
2022年2月11日，全国编委主任会议召开，山西省委在编委会议上作了讲话。后来，这篇讲话以《探索人口小县体制改革，着力提高基层治理效率》为题发表在《中国组织》上。文章介绍，山西省存在大量15万人口以下的人口小县，财政供养人员不平衡、人浮于事等突出问题较多。相关改革措施包括加大职能相近的党政机构重组整合力度，实行县党委政府领导兼任党政主要部门负责人的管理体制和领导方式，大幅精简机构和人员编制。
什么是人口少的县？
《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》显示，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10-20万之间的县(市)有228个，10万人以下的县(市)有206个，其中5万人以下的袖珍县(市)有90个。
截至目前，山西的改革取得了一定的成效。如河曲县、浮山县首批党政部门由改革前的36个、35个合并为22个，平均精简38%；党政群机关处级领导人员总数由改革前的151人、154人减少到128人，平均减少16%。
今年年初，第二批改革试点县之一的娄烦县也公布了改革成果——县委机关由9个减少到6个，政府部门由26个减少到16个，机构由133个减少到104个。
同时，因改革而超编人员的去向也受到关注。以河曲县为例，对因改革而超编的人员，采取多种方式到对口党政部门学习锻炼，担任村(社区)“两委”骨干，重新调整配备。
山西也因此成为了学习的对象。今年以来，内蒙古、湖南先后到山西调研。2月20日至24日，内蒙古自治区党委编办、自治区政府研究室赴山西省开展联合调研，学习山西省人口小县机构改革试点经验。内蒙古自治区党委编办表示，将梳理总结出国考察成果，形成相关情况报告，为全区人口大国小七县“优机构、提效率、节约成本”提供决策参考。
6月7日，山西省委编办副主任张冀湘、湖南省委编办副主任陈龙一行到娄烦县调研考察人口小县机构改革试点工作。调研组查看了该县人口小县机构改革的历史背景、改革历程、鲜明特色和改革成果，详细询问了大部制运行和行政执法综合改革的经验做法，并对当前工作进行了讨论研究。
区域化调整:城市萎缩的重要选择
除了人口小县“瘦身健体”，一些萎缩的城市也在调整区划。
去年12月，黑龙江省伊春市撤销了五翠区的乌马河、金山、向阳、曙光四个街道办事处，成立了崔峦镇和乌马河镇。今年1月，宜春市撤销友好区双河子街和林铁街，设为双河子镇和林铁镇。
黑龙江另一城市齐齐哈尔市碾子山区去年也“撤街设镇”，取消了付强街道华安镇的建制。
总的来说，它是区域经济发展到一定程度的必然结果。直辖市或地级市将县改为市辖区，可以有效促进城市经济建设更好更强的集聚效应和辐射效应，提升城镇化发展水平。
现在撤街设镇这种逆向操作背后的主要原因是人口的萎缩。根据第七次全国人口普查数据，2020年伊春总人口为878881人，比2010年第六次全国人口普查减少269245人，年均增长率为-2.64%。2020年齐齐哈尔市人口为4067489人，比2010年第六次全国人口普查时的5367003人减少1299514人，年均增长率为-2.73%。
此前，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受该报专访时表示，“撤街设镇”可视为“二阶城市化”，即城市之间的人口转移，从小城市向大城市、衰落城市向繁荣城市转移。对于萎缩的城市来说，“撤街设镇”一方面意味着权力下放，另一方面编制会减少，人员成本会降低，基础设施和公共服务的标准可能会调整，从而节约成本。另外，城镇几个街道合并可以减轻财政压力。“撤街设镇”等行动也将是今后的重要举措。
“由于人口的流动，未来的趋势，一是中心村逐渐城市化，边缘村萎缩甚至消亡。第二，一些中心镇会逐渐城市化，一些边缘镇会部分衰落和消亡。第三，发达地区的中心城市会继续扩大，欠发达地区的边缘城市会继续缩小。”倪鹏飞说。
责任编辑：王杰图片编辑：朱伟辉校对：刘威