理解城市·读者来信｜关于做大南昌市的个人构想_中国政库
[编者按]
今年3月16日，“了解城市”项目发表了《南昌:最后的立场》一文，对江西区域城市的发展路径提出了自己的看法，也引发了江西当地各界人士的热议。今天的《读者来信》是江西一位热心人写的。文章提出的这一思路，是关心江西发展人士的个人建议，仅供官方决策参考，不代表澎湃立场。
视觉中国南昌城市风景地图
2023年3月16日，该报。com报道《南昌:最后的立场》2023年春节假期后不久，江西党政代表团到邻近的安徽省调研，扎扎实实地学习了两天。事后，江西官媒也撰文质问:我们向安徽学习什么？尤其是在“我们向安徽学习什么”的提问中，安徽的强省战略会被反复提及。经济和产业方面，这里就不细说了。我个人认为，实用且很快被模仿的招数是借鉴合肥调整行政区划，使之成为省会大城市。南昌也应该通过这次行政区划调整，把自己打造成一个更大的省会，从而变得更强。
第一，南昌市与合肥市的发展差距
20年来，南昌和合肥的差距已经拉大到肉眼可见的地步。而南昌的内心也是焦虑的，焦虑的挠头，渴望打破阻碍发展的瓶颈和僵局。
从几个主要数据来看，无论是人口规模、地域面积还是经济总量，南昌都不如合肥。而GDP规模，2002年南昌比合肥多100多亿，现在落后5000亿左右。在这20年的发展中，两个省会的距离越来越大。
第二，邻近安徽省会合肥的措施
2011年，安徽省17个地级市之一的巢湖市被撤销。巢湖市庐江县、居巢区(更名为县级巢湖市)划入省会合肥市，含山县、和县划入马鞍山市，无为县划入芜湖市。三家共同“瓜分”了地级巢湖市，都壮大了自己的实力，可谓皆大欢喜。合肥正是通过这一举措，将长江流域第五大淡水湖巢湖彻底变成了自己的内湖，独享。放眼全国，没有一个地级市有这个特殊待遇。合肥由此拉开了环巢湖湖滨带建设发展的序幕。
图为巢湖市合并后将庐江、居巢区(更名为县级巢湖市)纳入行政区划的新合肥区域板块示意图。
关于滨湖新区，网上的介绍是:“安徽省合肥市的一个功能区，位于合肥市主城区东南部，中国第五大淡水湖巢湖之滨，总用地面积约196平方公里，是合肥通过巢湖，进入长江，融入长三角的水上门户。”
滨湖新区的发展定位是沿巢湖之滨规划建设滨湖新区，落实省委、省政府“加快建设现代化滨湖大都市，形成辐射带动力强的省会经济圈”的决策部署，实现合肥从“环城”到“滨湖”乃至“滨江”的战略举措。滨湖新区的建设将使合肥成为真正的滨湖城市，巢湖沿岸风光将成为合肥的主要特色和魅力。新区的核心功能将体现为行政办公中心、商务文化展示中心、省级休闲旅游基地和综合住宅。
从滨湖新区的规划来看，合肥的城市发展明显向巢湖倾斜。
撤销地级市并不是合肥的独家举措。2019年，地级莱芜市撤销，莱芜市莱城区(更名为莱芜区)、钢城区划归省会济南。辖12个市辖区、3个县、4个县级市，人口2000多万的成都，上世纪60年代还管理着原来由资阳管理的县级简阳市。
总之，行政区划调整可以快速放大省会，增加区域人口，获得经济发展的稀缺土地资源。
第三，撤销鹰潭，做大南昌的可行性和必要性。
那么撤销哪个地级市，调整行政区划，帮助南昌做大做强呢？南昌周边的几个地级市，北有九江，南有抚州，西有宜春，东有上饶，都是人口和地域上的大城市。环顾四周，最合适的是鹰潭，一个夹在福州和上饶之间，毗邻南昌的小城市。
一是鹰潭发展潜力小，难以有所突破。
鹰潭的地理面积、人口、经济都很小。我们来看一下鹰潭市的数据:到2022年，下辖两个区(月湖区、余江区)和一个县级市(贵溪市)，总面积3556.7平方公里。根据2020年“七普”人口数据，常住人口为115.4万人。2022年，鹰潭实现地区生产总值1237.6亿元。这个数据在江西乃至全国都是很少的。大致相当于全国百强县排名第34位的浙江省海宁市(GDP:1247亿元)，低于排名第33位的南昌县(GDP:1280.4亿元)。鹰潭的产业主要依托江西唯一的世界500强企业——江铜集团，该集团已于数年前将总部迁回南昌。从长远来看，鹰潭的成长和进步是有限的。
二是鹰潭战略地位降低。
鹰潭是怎么成为地级市的？有一句很经典的话:火车拉动的城市。鹰潭市原是一个县，也是沪昆铁路、鹰潭至厦门铁路、皖赣铁路的交汇处。福建第一条真正意义上的铁路是1957年修建的鹰潭至厦门铁路。鹰潭至厦门铁路最初是作为战备铁路。长期以来，鹰潭至厦门铁路是外省进入福建的唯一铁路线。过去，台海局势异常严峻。如果没有通往福建的铁路，一旦局势不稳，作为对台前线的福建的军用物资运输将是极大的障碍。当年鹰潭为了鹰厦铁路，专门升格为地级市。
1983年7月，上饶原县级市鹰潭市和贵溪、余江两县设立鹰潭市，原县级市设立月湖区，于是鹰潭这个火车拉动的地级市诞生了。
如今，高速公路四通八达，高速铁路四通八达，机场遍地开花，鹰厦铁路和鹰潭的战略作用被大大削弱。目前，福建省共有11条省级铁路。进入高铁时代后，鹰潭的铁路枢纽地位已经被东部的上饶取代，东西向只有一条沪昆过境高铁。上饶站成为全国首个跨座式高铁枢纽，东西向的沪昆高铁和南北向的合福高铁在此交汇。
三是把南昌做大，补偿周边城市的需求。
放大南昌，调整行政区划，需要考虑从南昌周边的地级市扩大，抚州、上饶、南昌就交了。从这两个地方划出县来补充南昌是首选。鹰潭市和南昌不移交，所以为了平衡，把鹰潭的区域分为抚州和上饶作为补偿。这样的操作可能性比较大。鹰潭的划分本身就是从上饶地区划分出来的。1983年前，贵溪县、余江县县改为上饶机构，鹰潭仍属贵溪县管辖。信江，鄱阳湖水系五大河流之一，流经上饶、潜山、益阳、贵溪、鹰潭、余江县、余干等县市，在余干县境内分为两条支流流入鄱阳湖。撤销鹰潭在行政区划上容易操作，鹰潭回归信江流域更合适。
第四，先例撤销了，比鹰潭强的巢湖市可以撤销了。
并对比鹰潭市和巢湖市的数据(因为巢湖市2011年撤销，所以采用2010年的可用数据):
从几个主要数据来看，取消的巢湖市，从人口、地域面积、GDP总量来看，都大于同期鹰潭市，所以总量可以去掉。鹰潭撤销也不是不可能。而且江西省地级市中，新余市、萍乡市、景德镇市、鹰潭市都是120-180万人口，1100-1300亿的经济体量，大致相当于一个县的规模。维持4个地级市的编制真的意义不大。取消鹰潭是合理的。
第五，“一举两得”，在做大南昌的同时促进景德镇的发展。
长期以来，景德镇这座千年古城在江西省处于尴尬地位，发展受到严重制约。
景德镇是中国的陶瓷之都，中国陶瓷文化的发源地，陶瓷艺术历史悠久，是中国唯一的陶瓷文化世界遗产城市。景德镇作为四大名镇之一，文化遗产和旅游资源丰富，但经济发展相对落后，甚至被形容为“欠发达地区”。我们来看看景德镇的数据，景德镇有两区一县一市，分别是珠山区、昌江区、浮梁县、乐平市。该市人口162万，面积5256平方公里，2022年国内生产总值1192亿元。也是一个小地级市。
2019年8月，景德镇获批全国唯一文化实验区——景德镇国家陶瓷文化传承创新实验区。景德镇市的发展犹如破茧成蝶，急需突破。在撤销鹰潭，做大南昌的同时，可以考虑借机调整地理相邻的景德镇市，对其行政区域进行适当调整，达到“一举两得”的效果，从而为景德镇市做大做强提供各种所需资源。
四、做好南昌市行政区划调整的具体操作。
基于以上分析，部分地区行政区划可以调整如下:
1.鹰潭的余江县区划入抚州市，抚州的东乡区(毗邻南昌市进贤县，2016年撤县设区)划入南昌市，这样南昌得一，抚州失一，得一，基本保持平衡；
2.将月湖区、贵溪市并入上饶市。这两个地方在80年代属于上饶地区，也是信江流域的城市。回到上饶是理所当然的。
3.上饶市余干县划入南昌市，鄱阳县划入景德镇市，所以上饶市以减二得二，保持略有平衡。
此轮调整后，省会南昌下辖抚州市东乡区和上饶市余干县。福州基本保持平衡，上饶略有平衡。另一个大赢家是景德镇，一个只有162万人口的小地级市，下辖两区一县一市，还有一个160万人口的大县鄱阳县，地理、人口、经济总量都会明显提升一个档次。
总之，江西完全有可能把南昌做大，把景德镇提升，把鹰潭废除。
以上为本人拙见，具体操作仍望有关部门妥善考虑。
“了解城市”项目是2023年春节伊始，该报推出的一项城市观察专项计划。我们不仅靠数据去了解城市，更要用心去了解。如果你有任何建议或意见，你可以发电子邮件给我们:chenlf@thepaper.cn。
责任编辑：蒋晨锐图片编辑：李晶昀