公司侵占自然保护区建高尔夫球场，检察机关提起民事公益诉讼_法治中国
三亚某公司非法侵占自然保护区建高尔夫球场，造成100亩林地被毁，拒不执行行政处罚。检察机关应当依法提起民事公益诉讼，追究生态环境损害违法主体的责任。
6月6日，最高人民检察院发布10起检察公益诉讼典型案例，共同推进中央生态环境保护督察整改，三亚市人民检察院诉三亚某公司非法占用自然保护区民事公益诉讼案入选。
该案显示，2007年底，三亚某公司高尔夫球场项目在未取得土地利用规划许可和农用地转建设用地、林地、环境影响评价审批手续的情况下开工建设，2008年底建成投产。高尔夫球场建设范围全部位于海南甘石岭省级自然保护区(以下简称甘石岭自然保护区)，总面积1588.8亩，已砍伐破坏林地323.1亩。
据最高人民检察院消息，2020年7月16日，海南省人民检察院部署开展“公益诉讼推进生态环境保护整治”专项行动，将第二轮中央生态环境保护督察发现的此案线索移交三亚市人民检察院(以下简称三亚市检察院)。经三亚市检察院调查，三亚某公司在2007年至2008年高尔夫球场建设过程中，三次被责令停止违法行为并办理相关手续，但其拒不执行。
论文从最高人民检察院获悉，原三亚市国土环境资源局于2012年6月、2015年6月对该公司违法行为作出行政处罚，累计罚款2670.7万元。2015年至2017年，多次被责令停业整顿、生态修复，但公司未执行，继续经营。2019年6月，甘石岭自然保护区管理站全面关闭高尔夫球场后，三亚市林业局和相关单位开展了生态修复工作。截至2019年8月14日，共种植8个树种49500株，造林面积282.6亩。
中央生态环保督察反馈后，三亚市人民政府多次召开专题会议研究，并根据反馈要求制定整改方案和整改清单，责令三亚市林业局依法全面履行职责开展整改工作。但三亚市林业局未能及时履行对该公司违法毁林占地行为的责令补种、追缴履约费等职责。
此后，三亚市检察院于2020年8月26日向三亚市林业局发出检察建议书。三亚市林业局收到检察建议后，于2020年9月18日下达了责令该公司支付生态修复费的通知书。同年10月，委托海南省林科院、三亚市林科院对该公司破坏森林资源行为进行调查，并于10月22日、11月4日两次与该公司交涉。2021年11月8日，三亚市林业局将该案线索移送三亚市检察院。
2021年11月16日，检察院提起民事公益诉讼，发布诉前公告。经鉴定评估，该公司高尔夫球场项目造成林地和园地323.1亩被破坏，植被群落生物多样性和物种丰富度被完全破坏，原有生态服务功能基本丧失，区域生态环境受到破坏，生态环境损害总价值约3205.92万元。同年12月24日，检察机关向三亚市中级人民法院提起民事公益诉讼，请求判决判令三亚某公司赔偿森林资源损失、生态修复费用、森林生态环境受损至修复完成期间的服务功能损失、鉴定评估费用等共计3246.92万元。
2022年3月14日，三亚市中级人民法院作出判决，支持检察院全部诉讼请求。目前判决正在执行中，高尔夫球场受损涉及的323.1亩林地生态修复工作已经完成。
最高人民检察院在阐述此案的典型意义时表示，检察机关经过调查核实，在行政公益诉讼前发出检察建议，督促行政机关履行职责。当行政机关积极履行职责，与违法主体就生态环境损害赔偿多次协商未果时，检察机关充分发挥民事公益诉讼的作用，向法院申请判令违法主体承担生态环境损害责任。通过专业机构的鉴定、评估和充分论证，在主张森林资源价值补偿、支付生态修复费用的同时，还提出了从破坏到恢复期间服务功能损失赔偿的诉讼，最大限度地保护森林生态环境。
责任编辑：蒋晨锐图片编辑：金洁