上海支持民间投资20条发布，为国企和民企提供产业链对接平台_财经上下游
5月30日，《上海市加强支持民间投资发展的若干政策措施》(简称《政策措施》)正式发布。
共有20项政策措施，其中一些备受关注。比如，民营企业参与重大项目的设计、施工、原材料、设施设备供应，在招投标中一视同仁；分阶段将中小企业政府采购项目预留份额提高到40%以上的政策将持续到2023年底；在全市41个重点执法区域，将实行市场主体专项信用报告代替违法记录证明。
调整结构，提高质量
民营经济是上海经济社会发展的重要组成部分。上海市工商联副主席王建明在当天举行的新闻发布会上介绍，2022年，上海民营市场主体已突破300万家，创造了全市四分之一的GDP，贡献了近三分之一的税收。民营经济在稳定增长、增加就业、改善民生方面发挥着不可替代的作用。同时，民营经济也是上海城市活力和创新能力的中坚力量。在上海认定的高新技术企业和专业化新企业中，民营企业分别占80%和90%以上。
“从总规模来看，近年来，民间投资占上海全社会固定资产投资的比重基本保持在三分之一。考虑到一些民间投资，特别是科技型企业，以回流投资的方式在海外注册公司，然后在上海投资，都算作对外投资，所以上海民间投资的实际总量和比例会更大。”上海市政府副秘书长、市发改委主任顾军在发布会上说。
从年均增速来看，“十三五”以来，上海民间投资年均增速为5.5%，高于全国平均增速。从投资结构看，民间投资正在加快结构调整。房地产占比从“十三五”之初的77%下降到71%，工业投资占比从12.7%上升到14.6%，信息技术和社会事业等其他领域投资占比从6.5%上升到9.1%。从发展质量看，上海民间投资已成为人工智能、生物医药、集成电路、数字经济等国家创新战略和新赛道的中坚力量。
抓住海外投资机遇，充分发挥上海民营企业的投资潜力。
据了解，今年1至4月，上海民营工业投资增速保持强劲势头。全市民营工业投资同比增长51%，比全市工业投资快21.6个百分点。
“接下来，我们会去深圳、广州、长三角等民企集中的地区敲门招商。精准实施产业链招商，围绕合成生物、新能源存储、大模型、智能终端等新赛道和未来产业领域，引导本市重点民营企业投资项目布局。”上海市经济信息委副主任刘平表示，上海将继续加强民营产业投资发展，抓住境外投资机遇，深入推进“全国投资上海”，推进朋友圈投资，支持民营企业特别是平台企业参与上海全球投资伙伴计划，扩大民营企业投资朋友圈，在项目投资、产业发展、人才引进等方面牵线搭桥。
刘平介绍，“目前，我们正在全力推进南虹桥、张江、市北高辛三大民营企业总部集聚区建设，吸引一批优质民营企业落户。下一步，我们将继续加大优势产业投入，加快打造民营企业发展新高地。”
我们不仅要走出去招商引资，还要充分发挥上海民营企业的投资潜力。“梳理一批民营企业新业务和投资意向清单，抓紧跟进协调解决企业投资需求。扩大政策覆盖面，实施分类分类支持政策，采取预补贴的形式，将投资门槛从2000万元优化调整为1000万元，鼓励更多民营企业加快设备改造。加大支持力度，对重点技术改造项目给予不超过批准投资额10%、最高不超过1亿元的支持。”
刘平说，除此之外，还要优化服务质量。制定全年民营企业投资、征地、开工、建设、竣工、投产六张清单，加强动态管理，推动有针对性解决企业诉求。做好产业链对接，为国企民企提供产业链对接平台，推动航空空航天、重大装备等领域优质民企与央企、市属国企龙头企业合作，加快一批创新成果转化。为民营企业开放更多应用场景，特别是数字经济、绿色低碳等新领域、大示范场景，推动民营企业新技术、新业态与上海优秀示范场景对接。
充分发挥政府投资的主导作用。
据了解，为帮助中小企业稳步成长和调整结构实力，2022年以来，上海市先后出台了《上海市政府采购促进中小企业发展实施办法》和《关于在市级政府采购项目招投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》，持续加大政策支持力度，重点增加中小企业政府采购合同规模，促进其健康发展。
据统计，2022年，上海向中小企业授予政府采购合同842.91亿元，占政府采购规模的61.53%，其中向中小企业授予430.37亿元，占向中小企业授予政府采购合同的51.06%。
“这一政策措施进一步明确了纳入部门预算管理的政府投资项目。预算主管部门应在预算编制过程中对中小企业预留采购份额计划进行统筹规划，依靠预算约束增强该政策执行的刚性。同时，将中小企业政府采购项目预留份额提高到40%以上的政策将持续到2023年底。”上海市财政局总经济师郑长林说。
下一步，我们将进一步加大政府采购政策对中小企业的支持力度。在工程采购领域，为中小企业预留采购份额将是政策重点；在货物和服务采购领域，应坚持保留份额和价格优惠两项政策。通过以上政策组合，促进政府投资有效发挥引领作用，有效改善政策服务，增强中小企业在政府采购领域的竞争力和获得感。
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