美国债务上限“初步协议”细节曝光,到底是咋回事?
经过数周的紧张谈判，美国总统拜登和众议院议长、共和党人麦卡锡就提高债务上限达成原则协议。虽然双方都没有公布协议细节，但美国CNN、美国“政治新闻网”等多家美国媒体已经从众议院共和党人处获悉。
文本摘要:
经过数周的紧张谈判，美国总统拜登和众议院议长、共和党人麦卡锡就提高债务上限达成原则协议。虽然双方都没有公布协议的细节，但美国CNN、美国政治新闻网等多家美国媒体根据众议院共和党人获得情况说明书和了解谈判的人士的说法，披露了协议的要点。据美国有线电视新闻网(CNN)报道，该协议将在两年内提高美国联邦债务上限，非国防支出将在两年内保持接近同一水平，并在2025年提高1%，以避免2024年美国总统大选前出现任何进一步的僵局。美国“政治新闻网”援引知情人士的话称，该协议包括六项主要内容。对于两党达成的妥协，有在美国的美国网民表示，“妥协就是双方都同意。这比意见不一致要好。”USA美国债务上限“初步协议”细节曝光究竟是肿么一回事，跟随小编一起看看吧。
来源:环球时报
【环球时报综合报道】经过数周的紧张谈判，美国总统拜登与众议院议长、共和党人麦卡锡就提高债务上限达成原则协议。虽然双方都没有公布协议的细节，但美国CNN、美国政治新闻网等多家美国媒体根据众议院共和党人获得一份情况说明书和了解谈判情况的人士的声明，披露了协议的要点。
据美国有线电视新闻网(CNN)报道，该协议将在两年内提高美国联邦债务上限，非国防支出将在两年内保持接近同一水平，并在2025年提高1%，以避免2024年美国总统大选前出现任何进一步的僵局。
美国“政治新闻网”援引知情人士的话称，该协议包括六项主要内容。首先，应共和党的要求，应该收紧领取救济福利的规定。特定年龄段的人需要达到一定的工作要求才能领取政府救济，不能完全不工作就只靠政府救济。不过，民主党还是为无家可归者和退伍军人赢得了一些恩惠。第二，双方暂时搁置在能源发展上的分歧，但在协议中保留了共和党试图废除清洁能源发展的巨额资金。三是收回新冠肺炎未使用的防疫经费。民主党一直坚持，这些未使用的防疫经费应继续按原计划使用，否则会影响日后的防疫工作和少数族裔的福利。第四是削减美国国税局USA的经费。去年，民主党推动向美国国税局拨款800亿美元，以推动其加大打击富人逃税的力度，并升级其信息系统。根据协议，这笔拨款的一部分将被收回。第五，对政府支出提出上限要求，不增加非国防支出。第六，教育贷款。共和党人一直试图取消拜登减少一些学生教育贷款的计划。消息人士称，双方最新协议仍维持这一计划。
对于两党达成的妥协，有在美国的美国网民表示，“妥协就是双方都同意。这比意见不一致要好。”也有网友表示，要做的事情还有很多。我们需要找到更多的方法来解决这个问题。(汪品植)
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经过漫长的拉锯战，当地时间5月27日晚，美国总统拜登终于与众议院议长麦卡锡就债务上限达成初步协议，避免了美债违约带来的灾难性影响。
对于共和党来说，该协议意味着削减政府开支的需求得到了部分实现，而对于民主党来说，可以说该协议挽救了大部分国内开支项目。
根据麦卡锡给出的时间表，众议院将于周三(5月31日)投票，然后送交参议院开会。根据美国财政部长耶伦的说法，USA的美国财政可能在6月5日耗尽，届时将无法履行美国的财政义务。如果两院投票出现问题，投票很可能会拖到本周末，无限逼近“最后期限”。
然而，这一妥协产物无法让两党中较为激进的议员满意，尤其是对于弱势的议长麦卡锡来说，如何拉拢众议院的共和党同僚顺利通过协议是一项艰巨的任务。这场围绕债务上限的党派斗争远未结束。
“金融灾难”能避免吗？
初步协议于美国时间5月27日晚在美国达成，将债务上限在目前31.4万亿美元的水平上提高两年，同时部分削减和限制政府支出。麦卡锡对媒体表示，目前仍有未完成的事项，但TA将于28日再次致电拜登。预计立法文本将于当天发布，并于5月31日进行投票。
当地时间27日晚，美国总统拜登宣布，白宫和国会共和党已就债务上限原则上达成一致。拜登在社交媒体上证实了美国众议院议长麦卡锡此前的表态。TA表示已与麦卡锡原则上达成预算协议，并称该协议是“一种妥协”。拜登还表示，白宫和国会共和党高层将敲定立法文本，并将协议提交给参众两院。
当地时间2023年5月26日，美国DC华盛顿州，美国总统拜登乘坐海军陆战队一号离开白宫南草坪前与记者交谈图片来源:视觉中国中国中国
据《纽约时报》报道，减支项目主要包括追回疫情救济法案未支出的资金、加强国税局打击逃税的力度、削减100亿美元执法经费、对粮票等政府援助项目的受益者提出更高要求，但军事预算支出仍将增加。据该报分析，协议中的限制性措施将在十年内削减约6500亿美元的联邦政府开支。
“由于美国国债的重要性，没有一个理性的管理者会让它违约”，这是美国建国以来从未发生过的事情，上海交通大学上海高级金融学院教授胡禄平告诉《每日经济新闻》记者到目前为止，美国和美国已经经历了78次债务上限的接触，每次都以国会同意提高债务上限而告终，尽管达成了协议。”
美国财政部长耶伦此前警告称，如果不能提高或暂停债务上限，财政部将在6月5日耗尽资金。虽然达成了初步协议，但债务上限谈判可谓“极端操作”，因为需要国会两院投票通过，并由拜登签字。
白宫经济顾问委员会此前估计，一旦出现国债违约，美国股市将暴跌45%。在这种情况下，美国的GDP将下降6.1%，830万人将失去工作，这将引发一场堪比2008年的经济衰退。
胡禄平解释说，美国国债是金融市场上最基本的金融产品之一，如果出现违约风险，所有金融资产都可能面临重新定价的风险。美国国债客观上在全球金融市场上扮演了“基准资产”的角色。当我们在理论上推出一种无风险债券时，它实际上意味着美国美国国债，因此它在投资组合分析和实践中的重要性不言而喻。”胡禄平说。
在国会层面仍有许多障碍。
初步协议出炉后，国会必须在6月5日前通过提高债务上限的法案。但由于两党的反对，两院投票可能会出现意外，通过日期可能会拖到最后一刻。
目前共和党在众议院优势不大，党内右翼“自由派党团”成员话语权非常大空。正是因为塔斯的阻挠，麦卡锡经过破纪录的15轮投票才当选众议院议长。这群共和党议员要求大幅削减政府开支，初步达成的削减规模协议未必能满足TA们的诉求。“自由党团”30多名成员已表明不会支持未能达到减支目标的协议，并要求麦卡锡“守住底线”。
另一方面，民主党内较为激进的“进步派”也对削减民生项目支出非常不满，认为应该无条件提高债务上限，而不是作为政策讨论的前提条件。进步人士尤其会对协议中提高食品券资格要求的条款不满。
接下来，议会中的两党领袖需要向他们的党员“推销”该协议。在众议院，如果有共和党同僚“叛逃”，很可能需要民主党议员的支持才能凑够票数。在参议院，由于民主党和共和党分别拥有51个和49の席位，一名议员也可能达不到多数，从而拖延通过时间。
“自2013年以来，党内围绕债务上限的斗争一直很激烈，这次也不例外。归根结底，这都是为了给自己投票，”胡禄平说。TA以民主党为例，指出其选票很大一部分来自所谓的穷人，所以不愿意紧缩开支。比如拜登政府要取消大学生助学贷款，肯定会吸引很多年轻人投TA一票。
在英美政治极化下，围绕债务上限的“极限施压”党争越来越频繁，给全球金融市场带来不必要的恐慌。一些分析人士认为，事实上，债务上限制度并没有阻止美国政府继续发债和扩大支出，因为通过财政部或宪法维护“美国公共债务有效性”条款可以规避债务上限制度。
胡禄平说，美国在1917年设立债务上限制度时，初衷并不是为了限制借贷，而是为了避免每次都要经过国会讨论的繁琐程序。然而，近年来，美国和美国的财政支出不断扩大，它确实需要一种特定的制度来贯彻财政平衡的精神。
胡士泰指出，一般认为GDPの未偿还国债比例不超过60%是健康的标准，但美国和美国的比例已经超过120%。另一方面，偿还债务利息占财政支出的比例(の)一般被认为不超过10%，在美国和美国已经达到。
“并不是每个国家都有类似的设定(债务上限)，但背后的逻辑是要求财政部量入为出，整体保持收支平衡，这是任何国家都无法逃避的客观规律。由于历史原因，债务上限成为美国实施这一原则的一种特定制度。”胡禄平说。
记者|李孟霖
编辑|程鹏兰盖元元
校对|张一鸣
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