经济日报：专项债券不能“一拨了之”_舆论场
作为积极财政政策的重要工具，专项债券、中央预算内投资和结构性货币政策工具将共同发挥作用，有效发挥政府投资的引导作用，刺激民间投资，促进经济进一步复苏和发展。
近期多个省份已提前完成新专项债券发行。专项债券发行如火如荼。为了有效发挥扩大投资和稳定增长的作用，必须确保资金的安全、规范和有效使用。
今年，积极的财政政策加大力度提高效率。作为增加支出的重要措施，增加专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元。统计显示，前4个月，各地已发行超过1.5万亿元专项债券用于项目建设，促进了一大批惠民生、补短板、强弱项项目的建设和实施。如四川加快实施成大万高铁、西樵高铁等在建项目，康定跑马山景区震后旅游基础设施建设、达州高新区新材料产业园等新项目开工建设。随着全年新增债务限额的放开，专项债券的发行和使用已全面启动，进一步发挥了刺激有效投资、有助于恢复和扩大需求的作用。
专项债券的发行和使用有一系列环节，包括前期的项目储备和审核，之后是债券发行、资金拨付和支出。面对经济恢复和发展的迫切需要，各地正抓紧将募集资金投向各重点领域项目，以尽快形成实物工作量，促进有效投资。需要注意的是，进度比质量和性能更重要，否则欲速则不达。各地要及时将专项债券资金用于项目建设，防止资金闲置，不得以“以拨代支”的方式人为调整预算执行进度，造成支付进度虚增，或放松资金和项目管理。
要做好项目前期工作，提高项目储备质量。专项债券需要用项目的收益来还本付息，项目的质量对债券的持续运行至关重要。扩大有效投资是必要的，但要避免盲目扩大投资。确定专项债券项目时应充分考虑合规性、到期性、融资收益平衡等因素，不得用于建筑、博物馆、形象工程和演出项目或非公益性资本项目。没有合规优质的项目，就不应该强行上马，否则后患无穷。
要坚持资金的规范使用，注重投资绩效。加强借、用、管、还全过程管理，全程跟踪监控，实施穿透式监控，杜绝“萝卜快了洗不了泥”现象。坚持“资金跟项目走”的要求，精准聚焦重点领域和短板领域，把债券资金有效用在刀刃上、花在关键点上，实现资金效益最大化。
在实施过程中，部分项目由于各种原因确实难以继续实施，导致无法及时有效使用专项债券资金，如项目实施过程中发生重大变化，对专项债券资金没有需求或需求低于预期等。近年来，许多地方根据有关规定调整了债券资金的使用。这种调整不宜过于频繁，而应保持发布信息披露文件的严肃性，坚持不调整为常态，调整为例外的原则。因特殊情况确需调整资金用途的，应当严格履行规定程序。
要守住风险防控底线，有效防范和化解风险。4月底召开的中共中央政治局会议提出，有效防范和化解重点领域风险，加强地方政府债务管理。目前，地方政府债务风险主要集中在隐性债务问题上。专项债务是地方政府融资的合法形式，规范透明，但风险防范工作不可掉以轻心。近年来，各地陆续进入专项债券还本付息高峰期。要加强项目运营和资金管理，实行专项债券全生命周期管理，平衡项目成本和收益，按时足额还本付息，确保合法债券不出现任何风险。
恢复和扩大需求是经济持续复苏的关键。作为积极财政政策的重要工具，专项债券、中央预算内投资和结构性货币政策工具将共同发挥作用，有效发挥政府投资的引导作用，刺激民间投资，促进经济进一步复苏和发展。
责任编辑：万婷婷图片编辑：金洁