兵韬志略｜美宣布向乌提供F-16，俄乌冲突或再次升级
热点新闻:据外媒报道，拜登政府正式宣布，同意其盟友向乌克兰提供F-16战斗机，并支持培训乌克兰飞行员的计划。随后，拜登宣布向乌克兰提供包括“海马”多管火箭炮、“标枪”反坦克导弹、装甲车等相关军用物资在内的一揽子新军事支持，价值约3.75亿美元。
点评:随着俄乌冲突升级，西方国家不断向乌克兰输送武器装备，提供人员培训、情报支持等军事援助，为乌克兰“撑腰打气”。拜登政府一改此前在F-16战机问题上犹豫不决的态度，宣布对乌克兰进行新一轮军事援助，表明美国对乌克兰的军事援助政策正在发生突破性变化。从未来发展来看，美国会以维持俄乌战局平衡为借口，继续加大对乌克兰的军事援助，这不仅会引发一系列连锁反应，激起俄罗斯的强烈反对，也会给地区安全带来更多变数。
乌克兰获得的F-16将由荷兰等国提供。基辅承诺，乌克兰获得的F-16战斗机不会被用于攻击俄罗斯境内的目标。
美国对乌克兰军援的态度发生了重大转变。
最近俄罗斯频繁出动空部队，利用空对乌克兰进行连续轰炸。空攻击的强度加大了乌克兰战场的压力，对空控制权的需求更加迫切。为此，乌克兰政府和泽连斯基在各种场合游说西方国家，试图让西方国家扩大对乌克兰的军事援助。其中，他们多次点名美国F-16战机，引起外界关注。美国和西方何时或能否向乌克兰提供战斗机援助，成为近期俄乌冲突的热点话题。
从性能上来看，F-16战斗机长期以来一直是美军空的主力，在海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争中都有广泛应用，性能良好。目前有2000多架美国空军用飞机在服役，出口到全球20多个国家和地区，是美国军火商在全球最畅销的型号之一。乌克兰认为，与其他机型相比，F-16是最适合俄乌战场需求的。它不仅性价比相当高，而且便于飞行员训练和操作，可以快速提升乌军空军队的整体实力，甚至夺回部分乌军控制权空。
在乌克兰的强烈呼吁下，早在几个月前，波兰、荷兰、斯洛伐克等欧洲国家就公开表示将向乌克兰援助F-16战机。但由于F-16战机是美国产品，受限于核心技术的保密性，任何关于该机的动向都需要得到美国的批准。因此，在过去的几个月里，许多计划向乌克兰提供F-16战斗机的欧洲国家一直在等待美国政府的同意。在没有美国授权的情况下，荷兰等欧洲国家有意愿也有能力向乌提供F-16战机，但无法实施。
对于美国来说，对于是否能向乌克兰提供战机，一直非常谨慎。美国此前担心，一旦向乌克兰提供战斗机援助，这些战斗机很可能被用于攻击俄罗斯境内的目标。结果很可能刺激俄罗斯拿出更强大的武器，导致危机升级，战争扩大，难以收场。此外，美国批准向乌克兰提供F-16战机很可能触及俄罗斯的底线，被俄罗斯视为美国直接参战，导致美俄对抗加剧。在这种考虑下，美国一直以向乌克兰提供更紧急的弹药和其他军事装备为由，迟迟不做出提供F-16战机的决定，也在多个场合避而不谈这一问题。
这次美国在向乌克兰提供F-16战机的问题上放手，无疑是一个重大的政策突破。既表明了加强对乌克兰军事援助的意愿，也为那些有意向乌克兰提供F-16战机的国家打开了大门。可以预见，一旦乌克兰获得这些战机，其在俄乌战场上的作战优势将大大提高，从而推动俄乌冲突未来朝着有利于乌克兰的方向发展。
乌克兰空军装备的苏-24战斗轰炸机集成了英国提供的“风暴阴影”巡航导弹。
减轻盟友的政治和公众压力
这一次，美国对乌克兰提供军事援助，尤其是F-16战机的态度发生了重大变化。最根本的原因是来自国外盟友的舆论和政治压力。在这段时间里，很明显，美国和欧洲盟友在援助乌克兰先进武器问题上出现了很大分歧。在此之前，波兰、斯洛伐克等国“率先”宣布向乌克兰派出数架米格-29战机；随后，英国和荷兰组成“国际联盟”，积极帮助乌克兰推进F-16战机的“采购”；就连德国也不顾国际舆论的质疑，同意向乌克兰提供“豹2”主战坦克。
与这些欧洲国家相比，美国在军援方面一直是多声少雨。美国国防部的文件显示，自2022年2月以来，美国向乌克兰承诺了总计369亿美元的安全援助，但很多项目并没有落实到位，只是停留在文字和纸面上。例如，尽管美国长期以来一直声称帮助乌克兰拥有30多辆M1坦克，但这些坦克仍在工厂中生产，美国对何时交付一直保持沉默。此外，美国一些主流媒体甚至出现了一些“跳脚”的言论，比如抱怨泽伦斯基的刚愎自用和冒险主义，美国国会甚至要求拜登政府审计五角大楼对乌克兰的援助支出，这遭到了欧洲盟友的不满，要求美国在援助乌克兰问题上拿出诚意，采取实质性措施。
此外，美国同意向乌克兰提供F-16战机，这也是俄乌战局发展的需要。俄乌冲突爆发后，尽管美国和西方国家一直试图支持乌克兰的武装，但并没有取得预期的效果，特别是未能如期实现乌克兰的“夏季反攻”。乌克兰给出的一个重要原因是，没有足够的战机保证前沿阵地的安全。在这种情况下，美国加大了对乌克兰的军事援助，尤其是在F-16战机问题上，这是回应乌克兰的需求。同时敦促乌克兰不要继续拖延，尽快发动“夏季反攻”，以夺取未来俄乌战场的主导权。
波兰向乌克兰提供了十多架米格-29战斗机。
引发连锁反应，但更具象征意义
美国在对乌克兰军援问题上态度的转变，在包括乌克兰在内的许多国家引起了一系列连锁反应。例如，在拜登宣布将提供乌克兰F-16战斗机的当天，泽伦斯基迅速发推称:“我欢迎美国(和美国总统)支持国际战斗机联盟的历史性决定。”此外，包括葡萄牙、英国、法国、美国、荷兰、丹麦和比利时在内的许多国家组成了战斗机联盟，并决定通过订购F-35来替换本国的F-16，并将多余的F-16转移到乌克兰。预计最终可以向乌克兰承诺多达70架F-16。
在美国军援态度转变的影响下，连日韩也“蠢蠢欲动”。日本首相岸田文雄在会见泽连斯基时表示，将向乌克兰提供100辆军用卡车和3万份军用口粮，并同意使用日本防卫省的医院接收乌克兰伤员进行治疗。在与泽连斯基会谈后，韩国总统尹熙月还宣布，已开始研究向乌克兰提供非致命性武器装备的提议，包括陆军战斗工程车、便携式探雷器、军用救护车、移动式x光机和反[/K0/]雷达，以增强乌克兰军队的后勤保障和侦察能力。
俄罗斯对上述国家的倡议反应强烈。俄罗斯外长拉夫罗夫在G7峰会前表示，G7峰会实际上是一次遏制俄罗斯的会议。西方国家向乌克兰供应武器是在“玩火”，只会延长冲突，无益于俄乌谈判，还会产生负面影响。俄罗斯驻美国大使阿纳托利·安东诺夫(Anatoly Antonov)等俄罗斯官员警告称，美国和其他国家的敌对行动将带来“巨大风险”。如果西方国家坚持向乌克兰提供美制F-16战机，俄罗斯将根据具体需要采取反制措施。从未来发展来看，美国和西方国家对乌克兰军事援助的增加，必将对俄乌冲突的未来走向产生重要影响，甚至导致更大的地区紧张局势，需要各方谨慎应对。
但也要认识到，这次美国同意向乌克兰提供F-16战斗机，更多的是一种姿态，对整个俄乌战场现有局势的影响非常有限。一方面是因为F-16战机的出口价格比较贵，无论美国还是欧洲国家威胁要帮助乌克兰，即使真的帮助，数量也不会太多。面对俄军大量苏-35、苏-30SM等先进战机，显然是“杯水车薪”，不会从根本上改变当前俄罗斯占据压倒性优势的现实。另一方面，乌克兰军队一直使用苏联时期遗留下来的武器装备。比如空军事装备主要是苏霍伊或者米格战机，后勤保障体系与西方完全不同。没有完整的后勤保障体系，武器装备的性能肯定无法发挥。另外，乌克兰飞行员战前都是开苏制战机的，所以突然要重新开始学习，从头开始至少要四五个月才能掌握F-16战机的驾驶技术。当时，俄罗斯和乌克兰的局势已经发生了巨大的变化。因此，在这些因素的制约下，美国同意向乌克兰提供F-16战机并不能产生很大的实用价值。
(兵路是南京大学亚太发展研究中心研究员凌为《国防》专栏撰写的个人专栏。它盘点了最近的重大国防事件，并对信息背后隐藏的奥秘进行了评论。每两周出版一次，就在那里。)
责任编辑：谢瑞强图片编辑：朱伟辉校对：刘威