基本养老服务内容有哪些？如何实现公平保障？民政部答记者问_中国政库
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》5月21日向社会发布。
基本养老服务有哪些？如何提供这些服务？民政部养老服务司负责同志近日回答了记者提问。
截至2022年底，我国60岁及以上老年人口超过2.8亿，占全国总人口的19.8%，其中65岁及以上老年人口2.1亿，占全国总人口的14.9%。人口老龄化形势严峻。
党的十八大以来，我国养老服务体系快速完善，基本养老服务的公平性和可及性不断提高。同时，基本养老服务仍是新时期养老服务的软肋，发展不平衡不充分问题依然突出。其基本概念、服务对象、内容和标准有待进一步明确。
“在中央文件中，《意见》首次明确了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的责任，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照料服务和关爱服务，突出了老年人安全失能的长期照料服务保障。”该负责人表示，意见是推动解决养老服务中老年人迫切问题，兜底、兜底、托底的重要制度设计。
《国家基本养老服务清单》的制定是该意见的一大亮点。
该负责人介绍，国家基本养老服务清单以保障老年人基本生活安全为重点，对现行有效的法律法规和政策文件中已明确规定的与老年人相关的基本服务项目进行了梳理和总结，并将其纳入基本养老服务的制度框架。清单包括物质帮助、关爱服务、关爱服务三大类16项服务项目，并分别明确了每一项的服务对象和内容。
“将养老服务分为基本养老服务和非基本养老服务，以清单化、规范化的方式向全体老年人提供作为公共产品的基本养老服务，是基于我国国情的创新政策措施。”该负责人表示，这样的政策措施可以使地方政府对现阶段养老服务“保什么”、“保到什么程度”心中有数，把有限的财力用在老年人最关心的领域和老年人最需要的关键环节。同时，也有利于老年人了解自己能从国家和社会得到什么样的服务保障。
目前，我国各地区发展仍不平衡，老龄化程度差距明显。在这种背景下，如何实现基本养老服务的公平保障？
这位负责人说，一方面，党中央、国务院已经明确的基本养老服务要做到原则上全覆盖、不遗漏，列入国家基本养老服务目录的服务项目，现阶段要基本落实到位；另一方面，省级以下政府可根据当地经济发展实际和老年人需求，研究提出当地具体实施项目和标准，在满足人民群众基本养老服务需求和国家财政保障能力之间找到最佳平衡点，使财政可持续，并按程序进行动态调整。
值得注意的是，明确基本养老服务主要由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，包括充分发挥市场的作用。
“各级民政部门要落实养老服务发展的优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障失能、高龄、无人照料的经济困难老年人的服务需求。”该负责人表示，有条件的地方要优化养老服务机构床位建设补贴、运营补贴等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。
“下一步，民政部将发挥养老服务部门联席会议机制的牵头协调作用，按照职责分工，推动各部门、各地方抓好落实。此外，民政部将会同国家发展改革委等部门建立健全评估机制，将基本养老服务体系建设纳入积极应对人口老龄化综合绩效评价。对工作做得好的先进地区或单位，要给予表扬和鼓励，对工作落后的地区或单位，要帮助查找原因，推动工作落实。”该负责人表示。
责任编辑：王卉图片编辑：李晶昀