中办国办：支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务_财经上下游
2023年4月16日，河北省邯郸市，永年区界河店乡独流古村永寿养老服务中心，工作人员正在陪老人下棋。视觉中国图
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于推进基本养老服务体系建设的意见》主要内容如下。
基本养老服务在养老方面发挥着重要的基础性作用。推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务。党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展，公平性和可及性不断增强。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，完善基本养老服务体系，更好保障老年人生活，现提出以下意见。
一.一般要求
(1)指导思想。以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新的发展阶段，全面、准确、全面落实新发展理念，构建新的发展格局，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人为本，坚持以改革创新为根本动力。 加快建立覆盖全体老年人、权责明确、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。
(2)主要任务。基本养老服务是指国家直接或通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老年人老有所养、老有所依的基础性、普惠性、综合性服务，包括物质帮助、照料服务和关爱服务。基本养老服务的对象、内容和标准根据经济社会发展动态进行调整。“十四五”期间，重点解决老年人面临家庭和个人难以应对的失能、失能、无人照料等困难时的基本养老服务需求。
(3)工作原理
-基本原则。立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，着力保基本、广覆盖、可持续，尽最大努力保障老年人基本生活和照料需求。
包容性原则。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步扩大基本养老服务的对象和内容，让所有符合条件的老年人都能方便平等地获得基本养老服务。
-共享原则。在赡养人认真履行赡养和抚养义务的基础上，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助等方式，帮助困难家庭分担赡养和照料负担。
——系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善、优抚等机构资源优化整合，加强各相关领域机构改革协调，支持基本养老服务体系发展。
二、重点工作
(一)制定并实施基本养老服务目录。各地区、各有关部门要严格执行国家基本养老服务目录(见附件)。《国家基本养老服务目录》规定的对象、项目和内容根据经济社会发展水平、财政状况等因素进行动态调整，由民政部会同有关部门适时提出修改意见，按程序报批后以部门名义发布实施。省级政府应当根据国家基本养老服务目录，制定并公布本地区基本养老服务的具体实施方案和目录，明确具体服务对象、内容和标准等。目录应当包括《国家基本养老服务目录》中的服务项目，覆盖面和实现程度不低于《国家基本养老服务目录》的要求。到2025年，基本养老服务体系基本健全，基本养老服务目录不断完善，服务对象、服务内容、服务标准清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断完善，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
(2)建立精准服务的主动响应机制。建立老年人状况统计调查和发布制度，开展老年人能力综合评估，制定完善全国统一的评估标准，推进评估结果全国互认和各部门按需使用。依托全国一体化政务服务平台，推进跨部门数据共享，建立困难老人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口和服务半径挂钩的制度安排，逐步实现“人找服务”向“服务找人”的转变。推进失能老人身份认定、待遇享受、服务提供、无障碍环境建设等方面的资源整合，加强失能老人养老服务保障。为独居、空巢、留守、失能、重度失能、计划生育特殊家庭等老年人提供走访关爱服务。支持基层老年人协会和志愿服务组织参与走访养老服务。依托基层管理服务平台，提供政策咨询、信息查询、业务办理等便捷养老服务。
(三)完善基本养老服务保障机制。推动建立长期护理和保障制度，将相关的保险、福利和援助联系起来。合理确定经济困难的失能老人护理补贴的覆盖范围和补贴标准。地方各级政府要建立基本养老服务经费保障机制，中央财政要统筹现有经费渠道给予支持。落实支持养老服务业发展的优惠政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，支持物业服务企业因地制宜提供居家社区养老服务。将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的残疾人、老年人和无人照料老年人的服务需求。有条件的地方，优化养老服务机构床位建设补贴、运营补贴等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量通过捐赠、设立慈善基金和志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。开展基本养老服务统计监测，建立基本养老服务统计调查制度。
(四)提高基本养老服务供给能力。设区的市级以上地方政府应当将养老服务设施(含光荣院)建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，制定推进不同层次养老服务设施发展的总体规划，合理确定设施的种类、数量、规模和布局，形成结构科学、功能齐全、布局合理的养老服务设施网络。各地新城区、新建住宅区要按标准和要求配套建设养老服务设施；老城区和已建居住区要结合城市旧居住区改造和居住区建设短板行动，通过补充建设完善养老服务设施。政府投资的养老服务设施应当优先提供基本养老服务。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定促进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，加强失能特困老年人自下而上的保障。现役军人和烈士家属、因公牺牲军人、病故军人遗属符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先考虑。确保极端贫困者支助服务机构的有效运作。到2025年，确保每个县(市、区、旗)至少有1个为贫困残疾人提供专业护理的县级供养服务机构。光荣院在保证集中供养对象的前提下，可利用空额外床位，为其他无法决定赡养人、扶养人或法定赡养人，且赡养人无法赡养的老年人优抚对象提供优惠服务。鼓励和支持党政机关、国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠性养老服务设施。提高国有经济对养老服务体系的支撑能力，加强国有经济在基本养老服务领域的有效供给。
(五)提高基本养老服务的可及性。依托和整合现有资源，发展街道(乡镇)区域性养老服务中心或养老服务综合体。支持养老机构运营社区养老服务设施，按规定统筹养老服务资源。支持社会力量为老年人提供日间照料、膳食和保洁、康复护理等服务。依托街道(乡镇)区域性养老服务中心或为养老服务综合体、社区养老服务设施、村民委员会、社区居委会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年家庭成员提高照料能力。失能老人家属护理培训将纳入政府购买养老服务目录。符合条件的失能老人家属参加护理培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。优先改造与老年人日常生活密切相关的公共服务设施，为老年人提供安全、便捷、舒适的环境。鼓励开展无障碍环境认证，提高无障碍环境服务水平。以满足居家生活护理、日常活动、康复护理等需求。，采取政府补贴等方式，对纳入分散供养的失能、高龄和失能老年家庭进行居家养老改造。有条件的地方可将改造范围扩大到城乡失能、高龄、失能老年人家庭，引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家养老改造服务。鼓励发展康复辅助器具社区租赁服务，提高老年人生活自理能力和居家养老质量。积极推进养老服务认证。加强信息无障碍建设，降低老年人应用数字技术的难度，预留线下服务渠道，方便老年人获得基本养老服务。依托国家人口基础信息库，推进基本养老服务对象信息和服务保障信息的统一采集、互认和开放共享。
第三，组织保证
(1)加强组织领导。发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，坚持党政主要负责人负总责。地方各级党委和政府要把基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。中央各有关部门和单位要按照职责分工，明确落实措施和进度。养老服务部际联席会议应当发挥主导和协调作用，研究和推动解决基本养老服务体系建设中的重大问题。
(2)加强监督、指导和督导。省级政府要切实履行责任，落实配套政策，加强绩效评估和监督检查。民政部会同国家发展改革委等部门建立健全评估机制，将基本养老服务体系建设纳入积极应对人口老龄化综合绩效评价。各地要加强对基本养老服务的综合监管，确保服务质量和安全，严肃追究违法行为责任。充分发挥基本养老服务标准的技术支撑作用，开展服务质量第三方认证。
(3)营造良好的社会氛围。各地区各有关部门要主动宣传解读基本养老服务政策，及时公开基本养老服务信息。要凝聚社会共识，充分调动各方面支持和配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。
责任编辑：郑景昕图片编辑：蒋立冬