男性育儿假“有权不用”较普遍，学者建议强制执行育儿假_中国政库
“育儿假的初衷之一是平等育儿，但从其他国家的实践来看，男性有权休育儿假的现象较为普遍，父亲很难更多地参与育儿。”
5月19日，国家卫健委主管的《中国人口》理论版发表了陈红、米红撰写的《我国育儿假实施现状及影响因素分析》一文，分析了育儿假实施中的难点，并提出了相应的建议。
文章称，育儿假政策在国际上广泛实施。育儿假作为我国近年来新出台的生育配套政策，对于落实党中央、国务院部署，促进儿童健康成长，促进妇女平等就业，传递男女平等育儿的价值取向，建设生育友好型社会具有重要意义。截至目前，我国已有31个省份设立了育婴假。
对于育儿假实施难的问题，文章指出，育儿假的设立符合目前“少子化”和“老龄化”人口的国情，但在实施过程中存在诸多困难。总体来看，我国育儿假起步晚、发展慢，存在缺乏系统的休假制度、缺乏相关法律政策指导、企业积极性不高、休假内容和方式单一、家庭支持政策薄弱、相关配套措施缺失、服务监管有待完善、父亲参与育儿不足等问题。
其中，费用负担和平等育儿是重点和难点。从目前各省育儿假的成本负担模式来看，育儿假期间的大部分成本由用人单位承担，企业自然会缺乏实施育儿假的积极性。育儿分工成为家务劳动的重要组成部分，育儿带来的责任和压力也是制约女性生育意愿的主要因素之一。育儿假的初衷之一是平等育儿，但从其他国家的实践来看，普遍是男性有权休育儿假，父亲很难更多地参与育儿。
在笔者看来，从政策上看，我国首次以法律形式确立育儿假是可喜的进步。但是，育儿假是地方法规。相比经济合作与发展组织(OECD)所有国家都有全国性的育儿假制度，急需出台一个全国性的强制性政策和实施细则。
从假期长短、津贴标准、支付主体、休假方式来看，我国育儿假政策最大的不足是支付主体以用人单位为主。从文化上看，中国的家庭文化与日韩接近，“男主外，女主内”的观念在很多人心中还根深蒂固，所以女性很难兼顾工作和家庭。随着中国女性社会地位的不断提高，“父爱”的内涵正在悄然发生变化，强化父亲的育儿责任正在成为一种趋势。因此，要提高生育率，不仅要完善生育支持政策，还要通过长期努力营造有利于生育的社会文化环境。
对此，文章建议借鉴发达国家经验，结合我国国情，建议育儿假费用由生育保险基金支付。由于全国不同地区生育保险待遇的差异，也要充分考虑地区间的不平衡。目前我国生育保险的覆盖范围仅限于城镇女职工，建议在精算平衡的基础上逐步扩大生育保险的覆盖范围。同时，拓宽生育保险筹资渠道应由政府、用人单位和职工三方共同承担。
文章还建议，应强制执行育儿假政策，将国家生育扶持政策、企业社会责任和父亲的育儿责任有机融合。比如用积分制跟踪用人单位落实育儿假的情况，对积分高的企业给予税收减免等优惠政策，对积分低的企业加强监管。借鉴瑞典等发达国家的经验，实行育儿假配额制，明确“父亲配额”不可转让。强制父亲休育儿假和陪产假，以避免男性选择性休假。倡导男女平等育儿，加强舆论宣传引导，倡导夫妻共同承担育儿责任的家庭文化，重构新型生育文化，将家庭育儿指导服务纳入公共服务体系。处理好家庭中的性别分工和代际分工。中国有代际照顾的文化传统，中国应统筹解决“一老一少”问题，加强代际支持的政策激励。
此外，文章还指出，从国际经验来看，育儿假对促进生育是有效的，但单靠育儿假并不能取得显著的提高生育的效果，配套政策是必要的。目前我国生育支持政策最实质性的进展是时间支持，经济支持相对谨慎，服务支持发展缓慢，需要形成整体联动效应。生育支持政策应与相关经济社会政策方向一致，并与住房、教育、医疗、就业、税收、社会保障等政策相衔接。建议育儿假结合亲子游、育儿假、分时度假等。，可以同时激活很多行业。
本文是浙江浙社主导项目“从‘未富先老’到‘富而快老’:中国人口老龄化多状态预测与养老政策模拟(2018-2070)”(19 ysxk 03 ZD)的阶段性成果。作者是宁波工程学院“一老一小”发展研究院、浙江大学公共管理学院人口大数据与政策模拟研究基地(工作坊)。
此前，新华每日电讯报道称，多名网友反映，育儿假政策出台后请假难，诸多因素导致育儿假往往成为“一纸假”。
报道称，从众多网友反馈的现实情况来看，育儿假看起来不错，但很难休，在具体实施过程中也存在很多落实不到位的情况。原因如下:首先，各地的育儿假大多是倡导性多，强制性少，在执行上，很大程度上只能靠用人单位的意愿。很多企业为了降低人力成本，通常会选择暗中设置门槛，拒绝员工的休假申请；第二，虽然有些公司设置了育儿假，但由于职场上的各种潜规则，一些员工担心强制休假会影响自己的业绩和晋升，不敢休假，被动放弃了这一权利。
责任编辑：王俊图片编辑：朱伟辉校对：张亮亮