郭树清与银保监会的5年：推动严监管，平均6天出台一份文件_金改实验室
郭树清视觉中国资料图
随着国家金融监督管理总局的正式挂牌和国务院相关人事任命的公布，中国银行业监督管理委员会第一任也是唯一一任主席郭树清正式卸任。
郭树清今年8月将满67岁，仍为央行党委书记、副行长。在今年的全国人大上，他担任全国人大财政经济委员会副主任委员。
郭树清被视为“改革派”官员。在银监会工作五年以来，根据银监会原网站显示，该部门共发布规章和规范性文件300余份，平均每六天发布一份文件。
从2011年10月到2013年3月，郭树清在担任证监会主席的短短506天里，提出了70条制度调整的政策，相当于“七天一新政”。
在郭树清的职业生涯中，他被贴上了士大夫、整体改革者、银行家、资本市场改革者、地方金融改革推动者、投资者教育补课老师的标签。
郭树清，1956年出生于内蒙古。他家有七个兄弟姐妹。他是老三，家里也不富裕。我早年当过知青，在红格尔公社插队。三年多后，郭树清考上了南开大学哲学系。毕业后考入中国社会科学院马列主义研究生院。
虽然不是经济学专业，但郭树清对中国的经济体制改革进行了一番苦思。1984年，还在读研的郭树清写了《中国经济体制改革探索》。为了这篇3.5万字的论文，他花了两年多时间在内蒙古和山西雁北做社会调查，研究比较经济制度。
1985年，时任中国社会科学院研究生的郭树清、刘积瑞和邱淑芳给国务院体制改革委员会写了一份建议书，认为“双轨制”是一种相互冲突的双轨制，它的长期坚持必然导致经济生活的混乱，甚至导致改革的“夭折”。这个建议得到了国家体改委领导的重视。之后，郭树清、楼继伟、周小川等人被国务院机关事务管理局招进来，他们写出了体制改革总体方案的报告，呈交给国务院。
双轨制是1979-1993年中国由计划经济向市场经济转轨过程中的一种特殊制度安排，即对内对外两种价格体系。1987年，郭树清发表了《比较价格体系》，影响深远。
1988年，郭树清博士毕业后，在国家计委、体改委等宏观经济管理部门工作多年。在此期间，郭树清与吴敬琏、周小川、楼继伟、李剑阁等人共事，被称为“整体改革家”。2010年11月，吴敬琏、周小川、郭树清等人作为主要撰稿人获得第三届中国经济理论创新奖。郭树清还分别于1988年和1992年获得了中国经济学最高奖“孙经济科学奖”。
1998年，体改委撤销后，郭树清被任命为国务院经济体制改革办公室党组成员、党委副书记。那一年，郭树清被任命为贵州省副省长。
2001年，郭树清回到北京，正式进入金融领域。历任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长。两年后，郭树清出任中央汇金投资有限公司董事长..
去年3月，郭树清还在国新办发布会上回忆了自己担任央行副行长兼外汇局局长时申请房贷的经历。郭树清说:“过去20多年前说‘我想找建行做住房’，不方便。我有亲身经历。建行的服务态度很差。我申请了建行的贷款，其实是公积金贷款。申请了半年。当时我担任外汇局局长，中国人民银行副行长，努力申请，其他人更难申请。但后来他们进步很快。”
有意思的是，曾经申请建行按揭贷款的郭树清，2005年3月出任中国建设银行董事长、党委书记，中国信达资产管理公司党委书记，中国殷鉴投资有限公司党委书记。
在建行工作6年多后，郭树清正式出任证监会主席。虽然出任证监会主席不到18个月，成为迄今任期最短的证监会主席，但其强烈的个人风格令市场印象深刻。
虽然“郭旋风”改革有很多好评，但郭树清任证监会期间，中国股市指数在改革中下跌了7.7%，因此市场上也有很多批评的声音。2013年3月，郭树清离开证监会，赴山东担任山东省委副书记、山东省代省长。后来，他在6月成为州长。
郭树清主政山东时，信誓旦旦要来山东工作，做山东人。他会在公共场合通宵达旦，竭尽全力。金融出身的郭树清在山东的近四年时间里，一开始就在山东展开了声势浩大的金融改革。
经过一波紧锣密鼓的调研，2013年8月，山东省政府出台了《关于加快山东省金融改革发展的若干意见》，一份名为“山东金改22条”的文件，正式拉开了山东金改的大幕。与此同时，在郭树清“每个城市要配备一名懂金融的副市长”和“中央金融机构30名干部调山东挂职”的推动下，一党三会多名中层干部被调到山东，配合郭树清的山东金改之路。时至今日，金融副省长、金融副市长等新闻话题依然火热。
2017年2月，郭树清再次回到北京，出任银监会主席。郭树清执掌银监会仅一年，该机构已公布30多项规章制度。刚刚接手银监会，郭树清发起的“三违三乱四不准十乱”专项治理行动，堪称行业体检。对于金融从业者来说，“三十而立四十”这个词必须永远不可磨灭。
“3340”和“大体检”后，银监会透露，治理结束后，各级监管机构共发现问题5.97万个，涉及金额17.65万亿元。
2017年4月，时任保监会主席项俊波被调查。此后，中国保监会从未有过新的主席人选。2018年3月，新一轮国务院机构改革方案发布，提出设立中国银行业和保险监督管理委员会，而不是保留银监会和保监会。之后金融街15号南楼和北楼统一挂了“中国银行保险监督管理委员会”的号码。郭树清成为中国银行业和保险业监督管理委员会第一任主席。
根据银监会“三定”方案(即明确职责、机构和人员编制)，银监会为国务院直属部级机构，贯彻落实党中央关于银行业和保险业监管的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对银行业和保险业监管的集中统一领导。
银监会成立后，将银行、保险等金融业务纳入统一监管，各领域监管政策频频出台。例如，银监会成立以来，财政部修订发布各类保险资金运用监管规章制度27项，回复政策咨询160余次；由中介部牵头研究出台《商业银行保险代理业务管理办法》，统一银保业务监管体系，加强对银保业务市场行为的规范。
此外，银监会坚决遏制金融领域资本无序扩张，定期开展股权及关联交易专项整治，稳步有序清理高风险机构违规股东股权，重点打击恶意挖坑空金融机构的违规股东，先后公开5批违规股东。同时，依法全面规范了互联网平台的金融业务。
值得注意的是，郭树清在任山东省长、银监会主席期间，曾多次提醒注意投资风险。担任银监会主席后，郭树清频繁担任投资者教育的“补课老师”。
2018年3月，通过全国人大“部长通道”时，郭树清表示，希望媒体密切配合，普及金融知识，提高人们的金融风险意识，防范金融诈骗。比如听说保本有高收益，就举报“保本不可能有高收益，这是金融诈骗。”
当年6月，郭树清在“陆家嘴论坛2018”上指出，收益率超过6%，就要打个问号；超过8%就危险了；如果超过10%，就要做好损失全部本金的准备。一旦发现承诺高收益的理财产品和投资公司，要互相提醒，积极举报，让各种金融诈骗和不断变化的庞氏骗局一览无余。
2021年6月，郭树清在当年的陆家嘴论坛上再次提醒消费者:“天上不会掉馅饼，宣传保本高收益是金融诈骗。要自觉提高警惕，增强风险防范意识和识别能力，远离各类非法金融活动。时刻警惕各种变换花样的庞氏骗局。当前，各种以高息回报为诱饵，打着所谓金融科技、互联网金融旗号的骗局层出不穷，其本质就是通过包裹式的非法集资活动。”
郭树清还指出，希望参加论坛的嘉宾和业内同仁，不仅要对深刻的问题发表见解，还要孜孜不倦地宣传这些基本的金融知识。
责任编辑：孙扶图片编辑：蒋立冬校对：张艳