解读｜国常会聚焦全国统一大市场建设：释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素_财经上下游
国务院总理李强5月19日主持召开国务院常务会议，研究贯彻建设全国统一市场总体工作部署和近期措施。
会议指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一市场，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，有利于发挥我国深层次、宽领域的经济优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建发展新格局、推动高质量发展提供有力支撑。
会议强调，要进一步统一思想，压实责任，自觉在大局下思考问题、开展工作，坚决破除思维定势，防止本位主义。要针对地方保护和重点领域突出的市场细分问题开展专项治理，长期盯紧，确保取得实实在在的成效。加大深化改革力度，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基本制度，完善激励约束和评价体系，健全适应全国统一市场建设的体制机制。
建设统一的大市场，要打破地区之间的市场分割，积极引进先进的外资。
“中国正处于加快实现共同富裕的关键时期。加快建设全国统一市场，是推动经济转型升级、实现高质量发展的基本前提。”清华大学国家战略研究所特约研究员刘旭在接受该报采访时表示，特别是疫情发生后，中国市场恢复了与外国经济体的正常贸易和人员往来，同时，各地之间的流通也更加顺畅。如果外资要成为经济稳定增长的重要驱动力，本地产业链要进一步优化，就需要一个更好的统一大市场。
“一些地方政府可能会为了保护就业或当地企业的利益而设置一定的限制，但这不利于全国统一市场的形成，因此我们建议采取一系列有效措施来消除这些障碍。”刘旭说。
上海对外经济贸易大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟惠勇对本报表示，在当前经济形势下开展专项治理，有利于建设包括生产要素和商品在内的全国统一市场，对吸收全球先进资源要素、建设国内城市群和都市圈也具有重要意义。钟惠勇还指出，强调更好地利用全球先进资源要素，说明中国统一大市场的建设不仅需要打破地区之间的市场分割，还需要积极引进先进外资，推动更高质量的改革开放，让外资在中国新的发展阶段继续发挥重要作用。
明确地方保护和地方发展的界限
全国人大常委会特别强调，要开展地方保护和重点领域突出市场分割的专项治理。
钟惠勇表示，市场分割的根源在于地方保护主义，地方保护主义的产生与地方考核制度有关。解决这一问题的关键是，对地方官员的考核不能只看当地经济发展的表现，还要看跨区域的经济协调情况，从而削弱地方保护主义对国家经济的不利影响。
如何厘清地方保护和地方发展的边界？钟惠勇认为，区域发展与区域保护的界限在于其行为是否对其他区域产生负外部性。“地方保护短期内可能有利于本地区的经济发展，但长期来看不仅不利于本地区的经济发展，也不利于国家层面资源配置效率的提高。”
刘旭认为，地方保护问题由来已久，根源在于缺乏强有力的监管和执法。“地方政府有自己的顾虑，希望保证自己的税源，稳定就业。这些考虑是合理的，但更多的需要依靠发展自己的比较优势。此外，我们必须能够接受市场因素的流动。我们不能牺牲法治和统一大市场来换取对个别企业的投资。”
“地方经济的发展本身并不一定需要地方保护。相反，市场越是保持开放和竞争，就能获得越好的解决方案。”刘旭说。
进一步优化基础制度。
全国人大常委会再次强调了基本制度——要加大深化改革力度，进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基本制度。
钟惠勇认为，基础制度能够对建设全国统一市场起到关键支撑作用，对于维护公平的市场竞争环境，增加包括民间投资在内的全社会投资具有重要意义。
他还建议，除了基本制度，还可以重点构建地区之间的收入共享制度，尤其是地区之间的财税共享制度。“这不仅可以防止市场分割和地方保护，还可以鼓励不同地区的地方政府更好地合作。”
在刘旭看来，基本制度要落实。“提高透明度。比如地方政府在进行公平竞争审查时，可以尽量公开。同时，他们应该对地方保护行为负责。这些都可以做到，很多基础制度的作用都可以发挥出来。”
“一旦这些基本制度的作用发挥出来，地方政府自然会心无旁骛地做好服务和监管工作，地方招商引资也将在法律框架内。”刘旭说。
责任编辑：孙扶图片编辑：施佳慧校对：张艳