上海公交专用道忙闲不均如何最好利用？71路24小时专道是否必要？_上海大调研
“可惜社会车道都堵了，公交专用道空空……”工作日早晚高峰时段，上海地面道路交通压力明显增大，有市民呼吁向社会车辆开放部分空闲置公交专用道，最大限度发挥道路资源效用。记者连日走访发现，上海公交专用道一定程度上参差不齐。
事实上，类似的情况不仅出现在上海。公安部此前宣布，从6月1日起实施优化城市公交专用道新举措，包括允许公交车、校车等车辆使用公交专用道，在保证公交车运行速度的前提下，提高道路资源利用率；积极推进公交专用道建设，推进公交专用道持续联网；加大对非法占用公交专用道的查处和纠正力度。
目前，上海共建成公交专用道529.1公里，其中中等交通专用道81.1公里，普通公交专用道363.8公里，覆盖主干道、辐射线等大客流走廊。如何通过科学、精细、动态的管理，进一步提高公交专用道的利用率，落实“公交优先”，是城市治理中需要探索和解决的课题。
社会车道排长队，专用车道却“空摇摆”。
繁忙的成都北路，每周一到周五，7: 00-10: 00，16: 00-19: 00，全线开通公交专用道。成都北路作为南北交通主干道，承担着南北高架、中山北路、延安中路过来的交通流量，又因为毗邻多个商圈，早晚高峰的通勤流量不容小觑。
5月15日8时15分，记者在南京西路路口观察到，成都北路主干道南北方向的三条社会车道中，有两条直行车道的社会车辆已经排到凤阳路。粗略统计，轿车和卡车有六七十辆。10分钟内，最外面的公交专用道上有6辆公交车经过，其中两辆是95路公交车。
路段交通状况变化快。8点半，该路段车流量逐渐增大，同时公交车的发车频率也在增加，五分钟就有七八辆公交车通过。记者站在成都北路南京西路路口，看到四个方向的公交车基本没有间断。
9时30分左右，成都北路南京西路至延安中路双向车流排起长龙，很多机动车需要等两个红灯才能通过一个路口。此时，由北向南通过最外侧公交专用道的车很少。据粗略统计，五分钟内有四辆公交车经过。由于社会车道拥堵，一些私家车先闯入公交专用道，在快到路口时又并入社会车道，进一步加剧了直行车道的拥堵。
社会车道和公交车道的流量对比，在不同时段不同交通路段并不少见。新闸路(延平路-万航渡路)为东西内车道，工作日早晚高峰设置为公交左转车道。5月11日17时许，记者看到，社会车辆已经排队减速，而车道却十分“干净”。
专用通道存储“断点”和“阻塞点”
“慢、不准时”是很多市民对公交车的印象。随着上海轨道网络建设的不断完善，许多公交车的客流已经转向“快速准点”的轨道交通。
5月10日17时20分，记者在长宁路中山公园公交站观察到，从凯旋路到汇川路往东，内三车道的社会车辆已经开始排队，而在最外侧的公交专用道上，大约5分钟就能看到一辆公交车。
这条专用车道只有百米长，停靠点有54路、737路、941路公交线路。在记者观察的半个小时内，停靠在站台的公交车上乘客并不多。有些车厢只有几个乘客，只有两三个乘客在站台上等着。“公交太慢，到站时间不一定准时，路线变化大，不如地铁靠谱。”记者随机采访了几位行人，大家都表示，因为2号线、3号线、4号线的公交站都靠近中山公园站，所以更愿意乘坐地铁出行。
受行车速度、准点率、车辆频率、运营线路等因素影响，部分市民“放弃”公交车，选择其他交通方式通勤出行。公交载客量的下降，进一步降低了公交专用道的利用率。
为什么设置了专用车道，公交车的速度和准点很难保证？公交司机胡师傅告诉记者，由于专用车道与公交运行路线不完全匹配，行驶路线存在“断点”。“我们还是要跟私家车混，堵的地方还是堵。”
如何保证公交车准点？据胡师傅介绍，公交专用道的断点往往在小路和拥堵严重的繁华路口。“小路肯定没有车道，但这些路是最堵的。还有一些大路口，没有公交专用道，车都挤在一起，有时候要闯两三个红灯才能过去。”
导致公交车“拥堵”的除了物理断点，还有专用车道上的另一个“堵点”。“在路口附近，右转借用公交专用道的私家车很多，也快不起来。”胡师傅说。或许是这个原因，记者在走访中发现，在一些开通公交专用道的路段，有些公交车并不是全程在专用车道上行驶，临近路口时会变道到社会车道。
24小时车道有必要吗？
与普通公共交通相比，71路的载客量更高。家住宝山大厂的荣小姐，在长宁上生新所工作。她的通勤模式是地铁7号线加71路。她告诉记者，即使不是早晚高峰时段，71号线的载客量也经常维持在较高水平。“我从常德路站上车，很难找到座位。有时候很难找到车站的位置。”
与普通公交专用道不同的是，71路交通专用道采取24小时限行模式，周末和节假日也不例外。在荣小姐等71路乘客看来，这条专用车道的设置非常必要，利用率高。
然而，一些市民认为，在繁忙的延安路，71号路的交通车道应该以更灵活和动态的方式进行管理。「71号干线的交通流量并非全日24小时运作。为什么专用车道要24小时开通？”家住延安西路附近的居民张女士不解。她告诉记者，有时候遇到延安高架施工维护，延安西路地面道路半夜还堵。“那时候，71路已经没有了。即使现在还在行驶，晚上乘客也不多。为什么不用于私家车，浪费这条车道？”
事实上，“调整71路车道时限”的呼声已经持续多年。几乎每年都有人大代表、政协委员在两会上提出相关建议，将71路中间车道改为限时使用，相关部门也有回应，但交通规则至今未变。
不仅仅是中心城区，跑在郊区的公交快速公交专用道也因为限行时间过长而被市民投诉。比如沈度公路浦兴公路的公交快速通道，运行时间为5:15-23:45，但是之前该通道24小时限制社会车辆通行的政策引起了很多人的不满，现在限制时间改为5:00-24:00。尽管如此，仍有不少市民通过12345市民热线反映，这条车道的管理有待改善。浦兴公路作为连接奉贤、闵行、浦东的一条射线干道，车流量常年居高不下。有市民认为，BRT高峰客流相对集中，在非高峰客流时段，应为社会车辆开辟专用车道，缓解浦兴公路交通压力。
科学调整使用期，协调道路资源利用率。
有限的道路资源和日益增长的交通需求是城市发展过程中不可避免的矛盾。从国际经验来看，在上海这样的超大型城市，为公共交通提供优先通行道路，是促进城市集约化出行、缓解道路交通拥堵的必由之路。
“需要明确的是，设置公交专用道不仅仅是为了保证公交车辆的通行，还要从提高交通系统整体效率的角度综合考虑。”在业内专家看来，应根据道路类型、交通状况和公交频次密度，科学调整公交专用道的规划布局和使用时间，统筹考虑公交交通需求和道路资源利用。
上海公交专用道的运营效果如何？来自市道路运输管理局的数据显示，2022年，全市工作日早晚高峰时段公交专用道公交车平均速度将分别为17.9 km/h和17.7km/h；中心城区早晚高峰时段平均车速分别为16.1 km/h和15.7 km/h，高于地面公交同时段平均车速14.5 km/h，总体来说公交专用道达到了提高公交运行速度的效果。
但问题依然存在。上海市公安交警总队总队长徐海滨告诉记者，不同时段、不同路段、不同线路的公交车速度是有一定差异的。从交通流量来看，相当比例的公交专用道存在利用率不达预期的现实。“有些车道公交线路少，车流量低。部分路段公交车少，也受路口信号灯和站台上下车时间影响。”
“公交流量只是观察专用车道利用率的一个维度，还要考虑公交车上的载客量。”上海市交通发展研究中心、交通大数据与信息模型研究所副所长陈愉解释说，比如在客流高峰期，如果一辆公交车能拉五六十人，即使一分钟一辆公交车通过，车道路段的客流也可能高于40辆车。
近年来，各大城市的公交客流呈下降趋势。专家表示，在此背景下，城市公交专用道的优化应考虑道路资源利用率和公交交通需求。具体到某个路段、单位时间、单位路段的调整，公交专用道能服务多少乘客，私家车能解决多少乘客等。，都需要论证。“当公共交通所能服务的客流大于或接近私家车时，仍应加强公交专用道的使用，吸引自驾车人员乘坐公共交通。”鱼雨说。
探索信号优先级，动态调整激活时间。
近年来，随着城市规划的升级调整，私家车数量不断上升，轨道交通、网上约车、自行车共享等其他出行方式快速发展，公交专用道利用率日益突出。在公安部出台新的管理办法之前，上海已经探索实施了多项优化公交专用道的管理措施，着力提高道路资源利用率，改善整体交通环境。
2017年施行的《上海市道路交通管理条例》规定，校车、核定载客20人以上的载客汽车、执行紧急任务的特种车辆、执行清障、抢险作业的车辆以及按照交通信号允许借用公交专用道的车辆，允许借用。在此基础上，部分全国人大代表和CPPCC委员建议，探索10人及以上社会车辆使用公交专用道的可行性，进一步提高道路利用率。
2019年，上海率先在胡艺公路试点实施拼车专用道:高峰时段的公交专用道上，允许载客2人以上的小型客车通行，提高了公交专用道的利用率，促进了私家车拼车。后来，这一措施扩展到盛新路、陈海公路和冯婷公路。“从出行效率来看，这一措施鼓励市民拼车、集约出行，与‘公交优先’的理念是一致的。”鱼雨说。
此外，上海继续推进公交专用路网建设，重点加强相邻公交专用道之间的连通性，突破“断点”，消除“堵点”，以达到提高公交系统运行效率的目的。
“国内外大量实践表明，信号优先是提高公共交通系统运行速度和可靠性的重要手段之一。”上海市交通发展研究中心、交通大数据与信息模型研究所副所长陈愉表示，71路交通信号优先已经积累了探索经验，未来有望在其他公交线路扩大试点，逐步实现道路交通信号控制系统与公交调度信息系统的有机融合。“公交信号优先并不意味着牺牲社会车辆的通行权，系统规划会在后台进行。类似于部分干线路段实施的绿波系统，是基于区域系统信号优化。”
随着通信、物联网、大数据等技术的发展，有了精细化配置路权的基础条件。根据实际客流情况，在公交专用道容量丰富时，动态调整公交专用道的开放时间，也是上海正在探索的方向。
(原标题:《上海公交专用道参差不齐，71号有必要设24小时车道吗？怎么用最好？》)
责任编辑：高文校对：丁晓