【社论】金融监管进入混业新阶段_社论
5月18日，国家金融监督管理局揭牌。运行了五年多的中国银行业和保险业监督管理委员会正式告别历史舞台，从而开启了金融监管的新时代。
根据今年3月国务院机构改革方案的部署，国家金融监督管理局作为国务院直属机构，负责除证券业以外的金融业监管，吸收了央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、保护金融消费者的职责、证监会保护投资者的职责。
从早期的人民银行、银监会、保监会、证监会“一行三会”，到银监会、保监会整合后的“一行两会”，再到现在的国家金融监督管理总局成立后的“一行一总局一会”，金融监管改革的步伐不可谓不快。这也再次证明，随着中国资本市场发展的不断加快，监管机构的改革和自我完善也在走向更加现代化的治理。
近年来，随着金融科技的不断演进和迭代，新的金融业态层出不穷，跨行业、跨市场的金融风险趋势也在加大。特别是不同金融机构的业务关联性增加，金融主体本身的混业经营也是大势所趋。以往的分业监管模式在处理具体问题时容易出现模糊地带。而且从监管责任来看，央行作为最后贷款人，往往承担一部分救助金融风险的义务，但无限覆盖的结果也会使市场主体突破监管，导致赌徒心态和赌场效应。
如何更好地实现协调，制定统一的监管规则，实现监管全覆盖，既不留下空白色区域，也不重叠，同时更好地容纳金融业的自主创新，成为金融机构改革的关键命题。相应地，一个权责更加清晰、目标更加明确的监管机构，对于防范和化解系统性金融风险至关重要。
金融监管本身就是一个极其复杂的过程，需要从宏观到微观的协调和精心调整。宏观审慎管理和微观审慎监管、保护消费者权益、打击金融犯罪、维护市场稳定、处理问题机构，这些都构成了现代金融监管的基本内涵。多元化的监管需求必然指向监管职能部门既各司其职又密切配合。
国家金融监督管理局的成立，意味着我国金融领域双峰监管体制更加突出。除了国家金融监督管理局，中央银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；中国证监会负责资本市场的监管，并增加了审核公司债券发行的职责。这种分工模式有助于减少监管空与监管的重叠，加强行为监管和职能监管。同时，地方银保监局体制也将调整为国家金融监督管理总局的派出机构，重塑地方金融监管体制，使地方政府金融监管机构职责更加明确。
正如国家金融监督管理总局首任“一把手”李在主持揭牌仪式时指出，全面加强制度监管、行为监管、功能监管、穿透监管、持续监管，将为构建发展新格局、推动高质量发展提供有力支撑和有力保障。
从分业监管走向混业监管也是全球金融监管体系的一致选择。金融业混业趋势的改变，既是技术进步的产物，也是社会发展的必然，是产业转型的产物，是客户对金融服务多样化要求的产物。随着国家金融监督管理局的揭牌，无论是金融系统的系统性风险防范，还是金融消费者的权益保护，都将能够上一个新台阶。
责任编辑：甘琼芳图片编辑：朱伟辉