发AI算力券、金融“组合拳”……上海推28项措施助力中小微企业发展
在新闻发布会上。本报记者余凯图
5月17日下午，上海市政府新闻办举行“打造一流营商环境服务，构建发展新格局”系列新闻发布会第四场。上海市经信委主任吴金成介绍了该市支持中小企业高质量发展的情况，以及近期出台的《上海市帮助中小企业稳增长调结构强的若干措施》(以下简称《若干措施》)。
中小企业是促进发展、稳定就业、保障民生的重要支撑，是提高产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，是构建发展新格局的有力支撑。习近平总书记多次作出重要指示，强调中小企业可以大有作为，要支持中小企业创新发展。上海市委市政府高度重视中小企业发展，充分发挥市服务企业联席会议机制作用，支持本市中小企业健康高质量发展。
为进一步帮助中小企业提质增效，增强抗风险能力，激发创新活力和发展动力，夯实稳增长基础，推动经济高质量发展，市服务业企业联席会议办公室牵头制定了《上海市帮助中小企业稳增长、调结构力若干措施》。
上海培育了10416家创新型中小企业。
本市中小企业发展的基本情况:一是成为稳定基础经济的重要基础。稳增长方面，2022年，全市规模以上中小企业工业产值超过2万亿元，占全市工业产值的49.4%。在稳定外贸方面，工业出口交货值达到2871.2亿元，占全市的32.3%。在稳定市场主体方面，市场主体327.3万户，其中私营企业和个体工商户占93.4%。
二是形成优质中小企业梯度培育体系。共有创新型中小企业10416家，市级专业化创新型中小企业7572家(占全国10%)，国家级专业化创新型“小巨人”企业500家(占全国5.6%)，制造业单项冠军示范企业和产品38个，均居全国前列。培育金山、青浦、宝山、松江、临港5个国家级中小企业特色产业集群，数量居全国首位。
第三，中小企业已经成为推动创新的重要力量。2022年，本市353家专、新企业建立国家级或市级企业技术中心，574家企业开展市级专利工作试点；309家企业拥有院士专家工作站，占全市工作站总数的48.3%。科技创新板上市公司79家，总市值约1.5万亿元，融资额约1956亿元。科技创新板首次公开发行总额和总市值均居全国第一。
帮助企业脱困，减轻各类市场主体负担超3000亿元。
推进中小企业服务工作:一是完善企业服务体系。建立由36个委办局组成的全市服务企业联席会议制度，完善中小企业“1+16+X+N”服务体系。建立企业服务专员团队，近6000名服务专员走访、联系企业17.8万余次；开展政策宣传活动6325场，开展融资活动4194场，服务企业，解决融资需求22.2亿元。优秀企业申诉服务，累计跨部门企业申诉1628件，申诉结案率和企业满意率超过90%。打造企业服务网上平台，支持企业通过“上海企业服务云”网站入驻平台，或通过“一网通办”链接入驻平台，开展专精特新企业申报、市级扶持资金申报等“政务服务”；建设“一窗式惠企政策”，为企业提供网上政策推送、检索、匹配、订阅、申报、指导服务，累计发布惠企政策3.4万条；建设“专业服务资源库”，支持创业服务、科技创新等10大类近800家优秀专业服务机构，共发布服务产品2.1万件。
二是强化企业发展的资源保障。开展专项行动，宣传落实帮企解困政策，减轻各类市场主体负担3000亿元以上。加大专项资金支持力度。2022年，国家中小企业发展专项资金规模约3亿元，主要用于支持小微企业技术进步、结构调整、转变发展方式、扩大就业、改善服务环境。加强融资服务，中小企业政策性担保基金规模由50亿元扩大到100亿元，全年融资担保规模达到700亿元；市中小企业信用奖励补偿机制将不良率门槛调整为0.5%，补偿比例提高至55%。推动总规模357.5亿元的国家中小企业发展基金在上海落地。
三是优化中小企业发展环境。2020年，《上海市促进中小企业发展条例》将修订实施，为中小企业发展营造良好的法制环境。制定《上海市优质中小企业梯度培育管理实施细则》，为优质中小企业提供全周期、全方位、多层次服务。建立企业初犯和轻微违法违规的容错机制。“免罚”和“免力”措施惠及市场主体8400余家，免罚金额超过6亿元。预防和解决中小企业账款拖欠问题，实现无争议欠款100%结算率和50万元以下无争议欠款100%结算率。
《若干措施》聚焦6个方面，提出28条具体措施。
《若干措施》坚持统筹协调稳增长、调结构、强能力、促发展的关系，聚焦中小企业最关心的创新发展、转型发展、金融赋能、纾困支持、精准服务等六个方面，提出了28条具体措施，组织开展了一系列惠企专项行动。
一是支持中小企业创新发展。《若干措施》提出，实施科技成果赋能中小企业专项行动，市级以上企业技术中心突破1000家，市级技术改造专项支持门槛由2000万元降至1000万元，扩大了技术改造收入；鼓励各区对工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元的“小规模”企业和先进制造业企业给予支持；对有效期内首次成为“四上”企业的高新技术企业，市区联动给予企业上一年度R&D投资5%且最高50万元的一次性奖励；推动30家企业建设绿色工厂，5家企业建设零碳工厂；实施“上海产业精英”高层次人才培养计划，提供配套服务和项目资助，每年培养200人。
二是助力中小企业数字化转型。发放“AI计算券”，重点支持在本市租赁智能计算能力并用于核心算法创新和模型研发的企业，最高支持合同成本的20%。市级将安排5000万元用于智造评价券发放，鼓励各区提供政策支持，支持企业购买智能制造成熟度评估诊断服务。今年计划推动3000家上市工业企业完成智能制造成熟度评估。实施面向中小企业的“工作分配伙伴”计划，建立数字服务专家和联盟团队。2023年，培育不少于300家中小企业，形成不少于30个品牌数据产品，培育不少于20家细分行业专业服务商；在平台上推动25万家中小企业上云，支持中小企业使用在线会议软件、工业软件等数字化解决方案和产品。
三是营造大中小企业发展的生态环境。围绕大企业、大市场、大行业开展大中小企业融资工作，构建大中小企业相互依存、相互促进的发展生态。重点实施大中小企业融资创新“联合行动”，举办大中小企业融资创新“百企”对接活动；落实支持中小企业的政府采购政策，到2023年底，分阶段将政府采购项目中小企业预留份额提高到40%以上。支持企业参与本市各类重大应用场景。构建中小企业特色产业集群梯度培育体系。2023年，培育市级中小企业特色产业集群10个左右，力争建成国家级特色产业集群5个左右。
四是加强对中小企业的金融赋能服务。《若干措施》整合各种金融政策帮扶企业，打出“组合拳”，提出推进“畅通融资”工程和无缝续贷“千亿”工程。截至2023年底，普惠贷款余额达到1.1万亿元，无缝续贷累计投入超过1.2万亿元，为企业节约资金超过100亿元；落实国家融资担保奖补资金，平均担保率保持在1%以下(含)；开展“一链一策一批”融资促进行动，推动产业链融资；支持中小企业改制上市和股权融资。
五是加大中小企业救助力度。支持企业稳岗扩岗，分阶段落实降低失业、工伤等社会保险费率政策。开展“春雨润苗”专项行动，落实税费扶持政策；开展中小企业帮扶专项行动，发挥中小企业服务专员作用，开展政策对接。
六是强化中小企业精准服务。完善企业网络服务体系，开展“惠企一起”中小企业服务行动和中小企业服务月活动，强化企业服务云等平台服务水平；支持中小企业质量标准品牌建设，支持新技术新产品知识产权保护高效获取；加强政策整合创新，完善部门间协同，建立季度部门会商、调研督导、环境评估机制，努力保持本市中小企业发展环境走在全国前列。开展“惠企”系列行动，重点抓好防范化解中小企业欠账专项行动、中小企业素质提升公益培训工程、税收宣传月等24个专项。相关部门将出台专项行动方案，加快政策落实，确保政策红利能够快速到达市场主体。
下一步，我们将按照国家和市委、市政府的战略部署，进一步落实《若干措施》，为重点企业建立包括普惠政策、新政策、个性化政策在内的“服务包”，提供上门服务，协调解决个性化问题；及时开展政策宣传解读，帮助广大中小企业充分利用政策，支持企业高质量发展。
责任编辑：高文图片编辑：张同泽校对：栾梦