两部委：外卖企业应定期报告一次性塑料制品使用、回收情况_财经上下游
为深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进商业领域塑料污染治理，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，商务部和发展改革委联合制定并于近日发布了《经营者使用和报告一次性塑料制品管理办法》(以下简称《管理办法》)。
《管理办法》提出，国家倡导绿色发展方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励减少一次性塑料制品的使用，科学稳妥推广替代产品的应用，引导公众积极参与塑料污染治理。商品零售、电子商务、餐饮、住宿、会展等商业领域的经营者。应遵守国家有关禁止或限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。
《管理办法》明确，商品零售场所开办单位、有电子商务平台的企业(含外卖平台)、外卖企业应当遵循真实、完整的原则，定期报告一次性塑料制品的使用和回收情况。同时，鼓励所有报告实体积极报告替代产品的使用和回收情况。
《管理办法》要求有关部门对本行政区域内经营者执行国家禁止和限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定和一次性塑料制品的申报活动进行监督管理。
商务部流通业发展司负责人解读《经营者使用和报告一次性塑料制品管理办法》。
日前，商务部、发展改革委联合发布《经营者使用和报告一次性塑料制品管理办法》(以下简称《管理办法》)。《管理办法》重点规范了经营者对一次性塑料制品的使用和报告。
问题1:《管理办法》出台的背景和意义是什么？
答:塑料广泛应用于社会生产和居民生活。如果塑料制品在使用过程中处理不当，将造成“白色污染”，对自然资源和生态环境造成严重影响，对全球可持续发展构成巨大挑战。
多年来，党中央和国务院高度重视塑料污染的控制。2020年1月，中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，分行业、分阶段、分区域确定了禁止和限制部分塑料制品生产、销售和使用的工作目标。同年4月，十三届全国人大常委会第十七次会议修订通过的《固体废物污染环境防治法》(以下简称《固体废物法》)，增加了商业领域塑料污染防治的特别规定。2021年9月，发展改革委、生态环境部联合发布的《塑料污染治理行动计划》，从积极推进塑料生产和使用源头减量化、加快塑料废弃物规范回收处置、大力开展重点地区塑料废弃物清理整治等方面明确了具体任务。2022年11月，中国政府与国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，推动减少塑料污染，加快落实联合国2030年可持续发展议程。
商业领域在塑料污染全链条管理中发挥着重要作用，不仅可以通过反馈消费者的市场需求来影响上游厂商的产品设计理念，还承担着规范部分塑料产品使用和举报行为的社会责任。
近年来，商务部认真落实《固体废物法》及相关政策文件要求，建立一次性塑料制品申报制度，不断加强商品零售、电子商务、餐饮、住宿、会展等重点行业管理，不断完善《固体废物法》配套制度。
商务部联合发展改革委发布《管理办法》，是推动形成绿色低碳生产方式和生活方式的重要举措。也是减少传统塑料使用，协调推进减碳、减污、绿色扩张的具体行动，对于加强塑料制品绿色替代供给，培育绿色消费理念具有重要意义。
问题2:《管理办法》具体包括哪些内容？
答:《管理办法》共五章30条，主要包括:第一章总则，涵盖立法目的、适用范围、总体要求、部门分工、协会职责等内容。第二章经营者规范，主要包括商品零售、电子商务、餐饮、住宿、会展等方面经营者的相关义务。，并明确了一次性塑料制品报告主体的要求、规范、时限等内容；第三章监督管理，规定了国家禁止和限制使用塑料制品要求的落实情况，以及对使用和回收报告活动的日常监督检查；第四章法律责任，明确了违反禁止或者限制使用塑料制品的规定和使用回收报告的行为应承担的相应法律责任；第五章，附则，包括实施细则、解释机关、实施时间等。
问题三:《经营者使用一次性塑料制品管理办法》有哪些具体的规范性要求？
答:《管理办法》明确规定，商品零售、电子商务、餐饮、住宿、会展等五类经营者应当遵守国家有关禁止和限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。
《管理办法》要求，商品零售商应当向消费者有偿提供塑料购物袋，通过设置替代产品销售装置、提供购物篮和购物车租赁等方式，减少一次性塑料制品的使用。电子商务经营者应当优先使用可重复使用、易于回收的包装材料，推广电子商务快件原直接寄递方式。电商平台应制定平台规则，鼓励平台内经营者在快递包装和外卖环节减少一次性塑料制品的使用。餐饮经营者在提供包装或者外卖服务时，应当合理选择符合要求的替代产品或者一次性塑料制品。住宿经营者，根据国家禁止和限制使用部分塑料制品的有关规定，不得主动向消费者提供一次性塑料制品。展馆经营者应通过展会主办方告知参展商和其他国家禁止或限制使用某些塑料制品的相关规定。
需要注意的是，经营领域的市场主体应当在经营场所或者网站的显著位置张贴、放置或者设置国家禁止的标语或者链接标志。同时，鼓励和引导消费者使用替代产品，减少一次性塑料制品的使用。
问题4:《管理办法》如何规范经营者使用和回收一次性塑料制品的举报行为？
答:《管理办法》落实了《固体废物法》的相关要求，规定商品零售场所、电子商务平台企业、外卖企业的开办单位应当每半年向所在地县级商务主管部门报告塑料购物袋、快递塑料包装、一次性塑料餐具等一次性塑料制品的使用和回收情况。
《管理办法》对一次性塑料制品在商业领域的使用行为和申报行为有不同的规范要求。例如，行为准则由商品零售、电子商务、餐饮、住宿、会展五类主体使用；举报行为由零售场所、电商平台企业和外卖企业三个主体进行规范。再比如，行为准则中使用的是不可降解塑料袋等一次性塑料制品，而行为准则中报告的是塑料袋等一次性塑料制品，无论是否可降解。
《管理办法》提出，一次性塑料制品使用申报时，申报主体必须一致。同时,《管理办法》鼓励各申报主体积极申报替代产品的使用和回收情况。
责任编辑：王建亮图片编辑：胡梦埼