宁波一地铁站建在基本农田里，开通近四年被指仍是“孤岛”_中国政库
近日，有群众向中国之声新闻热线400 800 0088反映，浙江省宁波地铁3号线高塘桥站已经建成近4年，但依然是一个“孤岛”。场地周边有大面积农田，没有配套道路到达周边小区，附近居民不得不乘坐地铁绕道较远。那么，地铁站选址在农田里，是否存在规划审批上的失误？投资上亿元但近四年未充分利用的地铁站，谁来负责？
根据群众提供的线索，记者来到浙江省宁波地铁三号线高塘桥站。在毗邻C出口西侧的一片菜地里，一位老人正在用锄头犁地。他告诉记者，地铁站已经建了三年多，他看到这里的土地很可惜，就开辟了一块菜地。老人说:“我已经好几年没计划了。”不批的话，这么大的本事还能建(修路)。”
5月11日，高塘桥站C口附近一位老农正在自家菜地里忙碌。本文图片为杨·。
地铁3号线一期工程贯穿宁波南北，高塘桥站是其中一个站点，于2019年6月30日投入使用。但记者在现场看到，高唐桥站已经开通近四年，有A、B、C、D四个出入口，但地铁站的安检人员告诉记者，实际上只有B口发挥了作用。安检人员说:“你也可以从A入口进入，但是你要走到这里(B入口)才能进站。C口和D口不开放，那里的路无法通行。我们隔着一条河，人开了就过不去了。”
高唐桥地铁站工程建设宣传。
记者在高塘桥站观察了几个小时。即使在工作日上班高峰时段，地铁站上下车的乘客也不多。AB端口和CD端口之间有一道施工围栏。目前只有B口出来，西边有一条小路通往宁江公路，东边是围墙，还是“断头路”。场地的西侧是菜地和大片荒地，四周杂草丛生，场地的东侧，一大片金黄色的麦田映入眼帘。
从高塘桥地铁站C出口向东望去，是大片麦田和居民区。
往麦田方向望去，不远处是一大片居民区。这个名为和顺嘉园的小区，距离地铁站只有几百米。多位和顺家园业主告诉记者，地铁站就在家门口，近在咫尺，但远了就只能绕道，去其他站只能坐地铁出行。
车主A:但是附近的路不好进，所以上下车的人很少。地铁站建在这里好几年了，一直没有开放使用，无异于浪费。
车主B:我从头到尾开了一个，所以这边过不去。这是个弯路。这里的地铁站是空的。你得去那边张炬东路的地铁站。
邻居A:我这里上不去，但是那里很冷清。
邻居B:有点远。你必须走这条路，然后在那里穿过小路。很远，所以这条路过不去。
目前高唐桥地铁站的CD口没有开放，车站西侧有一大片菜地。
根据电子地图，如果住在附近和顺嘉园社区的人想乘地铁出行，他们只能步行1.7公里左右到高唐桥站以北的张炬路地铁站，或步行3.1公里左右到姜山地铁站。其他小区的业主，如心悦家园、岳重家园、何云家园，只能绕道而行。
高唐桥地铁站周边现状图。
去年12月，有网友在领导留言板上给浙江省领导留言，反映这个问题。网友问为什么地铁站建在农田里？为什么场地已经建了很多年，周边的配套道路还没有修好？哪个环节出了问题？
记者来到施工方——宁波轨道交通集团有限公司采访。相关负责人告诉记者，高塘桥站至和顺嘉园段按规划有一条道路，但由于站点所在位置及周边为永久性基本农田，这条道路一直无法修复。相关负责人表示:“大概是2014年和2015年的时候。那时候永久基本农田没有这么严格。后来可能会越来越严格。不是省或国家重点项目。不得占用永久性基本农田。相当于土地转不出去了。这一块至今还是以永久基本农田为主，所以这条路不能用，出入口也不能用。是农田。”
宁波3号线高塘桥站周边有麦田和荒地。
中国实行严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。长期以来，相关法律法规对基本农田的规划、调整和利用具有约束力。宁波地铁三号线高塘桥站选址规划时，明知是基本农田，为什么还要在这里规划地铁？
轨道交通项目是重大基础设施项目。按照我国现行的基本建设程序，需要国家审批。宁波轨道交通相关人员表示，地铁线路位置由地铁运营部门报备，自然资源和规划部门审批。
为什么计划把地铁站建在农田里？规划部门是怎么审批的？记者联系宁波市自然资源和规划局进行采访。对方表示，由于高塘桥站在宁波市鄞州区辖区内，相关问题由宁波市自然资源和规划局鄞州分局负责解答。
鄞州分局相关人员表示，确实是因为永久基本农田的问题，规划的道路无法报批。相关人员说:“当时这条路(中汇东路)肯定只是我们市里的一条路，不符合永久占用基本农田的规定。”
一走出高唐桥地铁站的出入口，你就会发现一大片麦田。
当记者问这个规划选址是否科学？宁波市自然资源和规划局鄞州分局相关人员表示，审批权限不在区里，在市里。“这个水平不在我们分局。整个路线选择都在轨道上，发改这边，不在我们这边，最后上报国家。”相关人员表示。
《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实难以避开永久基本农田，农用地转用或者土地征收必须经国务院批准。
据宁波市相关部门介绍，高塘桥站早在规划审批阶段就知道相关区域是基本农田，为什么还要在这里建地铁站？采访中，宁波各相关部门都没有回答这个问题。
长期从事轨道交通规划设计的高级工程师李鹏说，一条地铁线通常造价数百亿，一个地铁站也要上亿元。然而，高唐桥站已经建成近四年，周边配套道路依然不通，意味着该站已经成为一座“孤岛”。不能充分发挥其投资效益，是对国家投资的浪费。李鹏介绍:“轨道的出入口也要和既有道路相连，或者没有既有道路要修，临时道路也要和既有道路相连，不能建成‘孤岛’。要么就是不修，可以暂时保留，也可以修。修地铁的时候，不能只建一个入口就放在这里。空不能用，会浪费国家投入。修的话，一定要考虑怎么进出。”
北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛告诉记者，把地铁站建在基本农田里是一个重大的规划决策失误。毛说:“由于地铁规划要与周边道路相配套，当时的地铁建设规划存在问题。这是一个“孤岛”，与周围的社区没有联系。不能说把地铁站建在农田中间不合理。规划的时候，应该会有一些不协调的地方。最终，地铁线网规划应成为城市总体规划的一部分，地铁规划应与城市总体规划相融合，相协调。地铁规划选址的时候，要看大体规律。这个地方有规划道路吗？如果当时知道这个地方是农田，地铁站肯定不能设在那里，地铁站不能建在(基本)农田里，周围也不能修路。”
如果是决策失误，责任该由谁来承担？建设资金大造成的浪费怎么算？如何解决周边居民出行不便的问题？中国之声将持续关注事件进展。
(原题为《浙江宁波一地铁站建在基本农田，近4年被指是“孤岛”。)
责任编辑：钟煜豪图片编辑：张同泽