新华社：平遥二百亩耕地何以成粉煤灰填埋场？红线多次被突破_直击现场
近日来，山西平遥200多亩耕地成为粉煤灰填埋场，引起广泛关注。目前，当地已对事件相关企业负责人采取强制措施，收回涉案土地。
“新华视点”记者实地调查发现，在两年多的时间里，涉事企业将113多万吨粉煤灰埋入耕地。地方土地主管部门监管不到位，耕地保护红线一再被突破。
20年来，多次改变用途，耕地变成了粉煤灰填埋场。
近日，平遥县村民反映，当地企业在耕地内修建工业垃圾填埋场，倾倒大量粉煤灰，导致200多亩耕地被毁。
记者了解到，粉煤灰填埋场项目面积约258.46亩，其中耕地207.27亩。2022年12月12日，平遥县自然资源局向涉案的盛顺绿化建设公司下达行政处罚决定书，称其未经法定程序批准，占用土地新建粉煤灰平整填筑工程，罚款1933万元，并限期复垦。
记者调查发现，20年来，填埋场项目区的土地用途一直在不断变化，使用者也多次变更:2003年，东庄村委会将42亩土地租给当地村民张付全建砖厂，此后砖厂不断扩大；2014年，张付全将砖厂转让给东庄村村民郝小志；2019年，郝小志与东庄村委会签订土地承包协议，承包砖厂旁46.27亩土地，开发引进建材等项目。
2019年，郝小志成立顺顺绿化建设公司，承接粉煤灰填埋工程。相关文件在解释该项目时说:“由于开发区地形落差较大，需要进行平整，以增加园区内的土地利用效率。”
至此，200多亩耕地最终变成了粉煤灰填埋场。
5月10日拍摄的平遥县盛顺绿化建设公司粉煤灰填埋场。新华社记者王金玉摄
记者采访了飞灰来源山西耀光煤电有限公司相关负责人。据介绍，2020年10月起，盛顺绿化建设公司开始处置电厂粉煤灰，至今已处置113万多吨。每处理一吨，电厂付给盛顺绿化建设公司20多元。
值得注意的是，当地群众反映，涉事企业不仅从处置粉煤灰业务中获益，还存在非法取土的问题。根据《土地管理法实施条例》的有关规定，国家对耕地实行特殊保护，禁止擅自取土。
根据举报线索，记者在距离粉煤灰填埋场约2公里的深沟里看到，这条名为“一条龙”的深沟长四五十米，宽二三十米，深10至20米。目前，大多数深沟已被黄土填平。填土层的颜色和周围土层的颜色差别很大。
当地多名村民称，用于填沟的黄土来自郝小志的砖厂。一位村民说，当时有人从砖厂拉土填沟，把地里的路压坏了。后来，一辆铲车被用来修理它们。
这条深沟目前属于平遥经济开发区，位于规划道路上。开发区相关负责人10日接受记者采访时表示，用于填沟的黄土来自粉煤灰填埋场所在的砖厂。
据当地人说，包括运费，一面土可以卖到十几块钱。
土地保护红线多次被突破。
记者调查发现，200多亩耕地最终成为粉煤灰填埋场，与相关部门对耕地长期保护和监管不力有关。
——收了开荒保证金，后来没落实。
2011年，平遥县政府批准张付全砖厂生产临时用地64.82亩，当时砖厂向平遥县国土局缴纳耕地开垦费26820元。
复垦协议约定，两年临时用地期满后，砖厂将按照国家复垦技术标准和已审核确定的复垦方案组织复垦，确保复垦土地水利、耕作层、交通设施完善。临时用地期满后3个月内，砖厂未按要求组织复垦的，复垦保证金不予退还，由平遥县国土局组织复垦或异地复垦。
据了解，双方后来都没有组织填海。
——对违法项目态度模糊。
2022年12月12日，平遥县自然资源局出具行政处罚决定书，称盛顺绿化建设公司未经法定程序批准，占用开发区土地进行平整、填土工程，违反了《土地管理法》的相关规定。
然而，三年前，在办理项目手续时，平遥县自然资源局的立场非常模糊。
2019年10月30日，平遥经济技术开发区管委会办公室出具了《平遥经济技术开发区关于同意平遥盛顺绿化建设工程有限公司在开发区使用粉煤灰进行平整填筑项目的函》，称开发区原则上同意该项目实施， 并要求平遥县自然资源局、晋中市生态环境局平遥分局依据相关政策、法律法规对项目予以支持，并出具项目实施的相关意见。
平遥县自然资源局的回复称:“该项目应严格按照国家发改委、国土资源部、环保部关于‘粉煤灰综合利用管理办法’的19号令、《山西省煤炭资源综合利用规划的通知》和山西省制定的粉煤灰充填技术规范地方标准，严格按照法定程序到相关部门办理环评等相关手续。”
——否认群众举报的问题。
关于盛顺绿化建设公司违法用地问题，当地村民举报已久，但平遥县自然资源局在回复中否认存在相关问题。
平遥县自然资源局在2022年1月25日的回复中称，经核实，该项目占用的土地在开发区内进行了平整和填筑，各项审批手续均按法定程序逐一办理。“不存在非正常手段获得批准和非法占用耕地的情况。”
直到2022年5月10日，晋中市规划和自然资源局向平遥县自然资源局下发了《自然资源用地违法案件督办通知书》，明确“现责成你局认真核查项目，依法查处违法占地，并进行复垦，确保耕地面积不减少、质量不下降”。平遥县自然资源局对盛顺绿化建设公司违法占地行为立案调查。
严格查处非法占用耕地行为。
记者采访中，不少群众和干部表示，保护耕地既是国策，也是政策红线，决不能随意突破，对违法行为要坚决查处。
从平遥县委、县政府反馈的情况来看，目前土地复垦已经启动，力争在短时间内完成土地复垦。记者日前在现场看到，多台挖掘机和运输车正在进行土地复垦作业。
平遥县纪委监委已组成专案组，跟踪调查此事涉及的相关部门及村级相关人员。专案组表示，如发现违纪违法问题，将坚决依法依规严肃处理。
此外，值得关注的是，这一事件还暴露出一个突出的地方矛盾——粉煤灰填埋场建设违法占地问题屡有发生。业内人士告诉记者，在山西等煤电资源丰富的地区，燃煤发电产生大量的飞灰，后期需要大量的土地进行填埋和处置。
据了解，耀光电厂有两家企业负责处置填埋飞灰，另一家企业也存在违规占用耕地的问题，被管理部门罚款。
事实上，2021年，第二轮中央生态环保督察向山西省反馈，部分城市存在多个粉煤灰场违法占地问题。
根据国家相关政策，新建电厂不得建设永久性粉煤灰场(库)，只能建设库容3年以下的应急灰场。面对粉煤灰消纳的问题，很多煤电公司通过“填沟换地”、“填沟造林”的方式，与第三方公司合作，在荒山荒沟进行填埋。一些第三方公司在土地复垦过程中存在违规占用耕地等问题。
对此，去年底，山西省自然资源厅征求意见，提出由乡(镇)人民政府作为土地复垦项目的实施主体和责任人，具体负责项目的组织实施，不得占用永久基本农田和生态敏感脆弱地区。
责任编辑：万婷婷图片编辑：陈飞燕