兵韬志略｜印度与东盟首次举行联合军演，但难以实质推进防务深化
热点新闻:据外媒报道，印度和东盟国家的海军近日在南海举行了为期两天的军事演习。参加演习的国家包括印度、越南、泰国、菲律宾、印度尼西亚、新加坡、马来西亚和文莱。这是印度首次派军舰参加与东盟国家的海军演习，以进一步加强双方的防务合作。
点评:印度和东盟位于印度洋和太平洋的交汇处，是印太地区重要的地缘行动者。近年来，随着“印太”地区安全形势的不断变化，双方关系越来越密切，都在积极寻求合作方式，以实现最大利益。印度与东盟海军的首次联合演习，既是提升双方“全面战略伙伴关系”的重要组成部分，也是印度积极推进“东向行动政策”的重大举措。但由于双方在地区安全战略上的巨大差异和对深化双边关系的不同诉求，在合作过程中面临内生动力不足的严重困境，未来防务关系难以取得实质性进展。
印度和东盟国家海军在南海举行军事演习。
双方的“伙伴关系”不断得到改善。
从历史上看，印度和东盟并不总是有长期、牢固和全面的战略伙伴关系。冷战时期，印度与东盟的关系并不融洽，甚至表现出一定程度的紧张和对抗。冷战结束后，分属两大阵营的印度和东盟不再对峙，更多的是回归比邻而居的地缘属性。为缓解东盟国家对印度军事扩张的担忧，上世纪90年代初，印度先后与印尼、马来西亚、新加坡在安达曼、尼科巴群岛附近进行联合海军演习，并向东南亚国家海军武官开放布莱尔军港，在一定程度上缓解了东南亚国家的安全担忧。
面对印度频频释放善意，东盟也积极回应。1992年，东盟与印度建立了“部分对话伙伴关系”，为进一步深化关系奠定了制度框架。1995年，东盟与印度建立“全面对话伙伴关系”，双方对话交流逐步走向定期化、机制化。进入21世纪后，在新的历史条件和政策指引下，印度与东盟的关系取得了长足发展。2002年，东盟与印度建立年度峰会机制，成为与中日韩并列的东盟第四个“10+1”对话伙伴。印度随后加入《东南亚友好合作条约》，并作为创始成员国参加东亚峰会和东盟防长扩大会议，从而在东盟主导的亚太多边框架中获得一席之地。2012年12月，印度与东盟将关系提升为“战略伙伴关系”，并签署了多项合作协议，呈现出良好的合作态势。2022年是印度与东盟建立对话关系30周年，双边关系再次升级，成为“全面战略伙伴关系”。
印度与东盟举行的联合军演是落实和推进双方“全面战略伙伴关系”的重要组成部分。既显示了双方合作关系长期深入发展的成果，也显示了双方未来获取更多利益的考虑，标志着合作范围开始向军事安全领域深化。
印度军舰访问越南。
印度积极推行“东向行动”政策
近年来，随着印度国家综合实力和军事实力的不断增强，开始着力扩大在亚太地区的影响力，积极推进“东向行动”政策。东南亚扼守亚太枢纽，尤其是马六甲海峡，是世界上最重要的航道之一，战略地位突出。它既是印度“东向行动政策”的支点，也是扩大海外影响力的重要“跳板”。此外，东盟长期致力于本地区的力量平衡以维护其中心地位，并具有很大的自主权和很高的政治凝聚力。如果赢得东盟的支持，印度将在国际事务中拥有更高的话语权，从而巩固其在“印太”地区的大国地位。
从合作的角度来看，虽然近年来印度与东盟的政治关系不断改善，但安全和防务合作仍显不足。为此，印度开始加大与东盟国家在防务领域的交流与互动，通过联合演习、人员交流和武器转让等方式不断加强与东盟国家的防务关系。在多边层面，印度广泛邀请东盟国家参加其两年一次的“米兰”海上联合演习，以加强两国的军事联系。在双边关系中，印度将印尼、越南和新加坡作为重点，不断加强与这些国家的防务合作，并积极推动与这些国家在防务对话、海军互访、武器出口、作战训练和能力建设等方面的合作。
印尼是东盟最大的国家，在“不结盟”时代与印度有着传统友谊。2018年莫迪访问印尼时，双方宣布将双边关系提升为“全面战略伙伴”。两国发表《加强印太地区海上合作共同愿景》，表示将加强海上合作，推动印度“东进”政策和“萨迦”构想与印尼“全球海上支点”战略对接。这是印度和东南亚国家首次联合发表此类文件。越南是中南半岛的强国，也是印度看重的。两国结成“全面战略伙伴关系”，建立了印越联合委员会、印越政治协商会议、印越战略对话、印越安全对话等防务和安全合作机制。2018年5月，两国举行首次联合海军演习，双边防务安全合作趋于机制化和常态化。新加坡一直主张印度在印度洋和东南亚发挥更大作用，鼓励印度在印度洋发挥“领导作用”，并愿意通过合作“确保通往安达曼海和马六甲海峡的航道安全，同时与东盟扩大海上演习并使之制度化”。双方先后签署了陆军与空陆军合作协议，实现了所有军事合作的覆盖。在与东盟联合军演之前，印度还派出军舰参加了在新加坡樟宜海军基地举行的“港湾阶段”演习，演习范围也从单纯的科目训练转变为多方面的综合行动。
从未来发展来看，由于印度认为自己的战略地位正在迅速上升，因此通过“东向行动”的政策加强与东盟国家的战略安全合作，积极参与亚太地区的战略竞争成为现实选择。在这一理念的指导下，未来印度将更加积极地参与东南亚地区的安全事务，深化与东盟国家的伙伴关系，努力实现其扩张为“两洋大国”的战略目标。
近年来，印度积极向东南亚国家推销武器。目前菲律宾已经向印度订购了布拉莫斯岸舰导弹。
东盟对与印度的合作有许多疑虑。
对于东盟来说，面对大国竞争加剧、局部冲突不断的复杂国际形势，一直奉行独立自主的大国平衡外交政策。比如2022年2月俄乌冲突爆发后，美国多次施压东盟加入谴责和制裁俄罗斯的阵营，但马来西亚、越南等国明确表示不会切断与俄罗斯的联系。此外，马来西亚、印度尼西亚等国也对美国拉拢英国和澳大利亚组成“美、英、澳三边安全伙伴关系”表示担忧，称这可能破坏地区和平、稳定和安全。在安全事务中，东盟一直寻求在建立区域协调和对话机制方面发挥主导作用，以创造和平稳定的外部环境。经过多年的运作，东盟构建了一套以自我为中心的多边机制，包括“10+1”东盟-对话伙伴机制、东盟与中日韩“10+3”合作机制、东盟地区论坛、东亚峰会和东盟防长扩大会议等。，在其中扮演召集人、平台提供者和实际协调中心的角色。
此外，东盟也在积极构建与区域内外大国的合作网络，试图利用大国之间的制约与平衡来赢得自己的主动权。印度作为南亚头号大国，近年来综合国力不断上升，逐渐引起东盟的关注。东盟认为，提升与印度的外交关系有利于其进一步实施大国平衡战略，在与其他国家的接触中可以握有更多的筹码，从而维护其在东南亚的主导地位。因此，它将促进与印度的关系视为巩固大国平衡战略的重要因素，并欢迎印度近年来试图加大进入东南亚的力度。
然而，由于印度和东盟在安全战略上的巨大差异，它们各自对深化双边关系的诉求也有所不同。特别是在美国提出并深化“印太”战略后，印度一改以往反对“印太”、“小集体化”、“大国对抗”的立场，积极参与与大国的权力博弈，热衷于构建小集团性质的地区机制，不仅不断升级印美双边战略合作，而且成为美国的更有甚者，积极参与美日印澳四边安全对话，甚至邀请澳大利亚参加“马拉巴德”联合军演，加强四国军事情报共享与合作，都让东盟感到极度警惕和警惕。
此外，印度和中国之间一直存在领土争端，近年来两国的矛盾和分歧也不时出现。东盟不希望被困在中印的竞争和对抗中，使自己的“家门口”成为大国角力的战场，所以在与印度合作时有很多顾虑。同时，印度毕竟是南亚国家，地理上处于亚太地区的边缘，在东盟领导人建立的多边机制框架中并不占据核心地位。因此，东盟推行的大国平衡外交并未被视为关键支点国家，这也将影响东盟与印度未来发展防务合作的意愿，也使得东盟与印度关系的未来发展难以取得实质性突破。
(兵路是南京大学亚太发展研究中心研究员凌为《国防》专栏撰写的个人专栏。它盘点了最近的重大国防事件，并对信息背后隐藏的奥秘进行了评论。每两周出版一次，就在那里。)
责任编辑：谢瑞强图片编辑：乐浴峰校对：刘威