营商环境临港样本：最大幅度放权、最小幅度监管、最有温度服务，做好“店小二”_财经上下游
5月12日，“高质量发展研究行”媒体采访团来到临港新区政务服务中心。
临港新区政务服务中心。受访者供图
一个城市或地区的经济发展离不开良好的商业环境，商业环境为企业的发展提供了良性的土壤。
临港新区自2019年设立以来，始终把优化营商环境作为重要任务，围绕服务市场主体，围绕“4+2+2”等重点产业发展需求，做了大量工作。
临港新区推进“三全三极三最”体制整合改革，降低制度性交易成本，努力提高市场主体满意度。围绕精简审批、优化监管、创新服务、加强法治建设，在持续营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境方面进行了一些探索。
首先，临港新片区分三批承接了市、区两级1215项行政事项，数量在全国自贸试验区中屈指可数。率先提出全链条极速审批、全流程精准监管、全覆盖优质服务的“三全、三极、三优”(最大限度放权、最小限度监管、最有温度服务)的系统集成改革思路。目前，90%以上的许可事项已经实现二级审批，很多事情不出港就可以闭环审批，大大提高了效率和市场主体的感受。这些都成为简政放权、加强监管、改善服务，改革和优化营商环境的重要抓手。
其次，针对市场主体需求强烈的重点领域，临港新区落实市营商环境部门要求，积极开展营商环境创新试点，在涉企经营和工程建设两大领域持续发力，为新区企业从设立到征地，再到竣工投产和日常经营提供全方位便利。比如，在全国率先推出商事主体登记确认制度+企业名称告知承诺制，率先改革企业投资项目承诺制，建立“一站式征地建设”“一站式竣工投产”全链条服务机制，深入开展“区域评估”，推行环评、水土保持、排污许可一体化，开展政企合作电力整体服务模式，让“特斯拉速度”成为。
同时，充分发挥“试验田”作用，出台《新区条例》。在金融、航运和法律服务领域开展了一系列试点项目。如率先开展跨境人民币结算和外汇收支便利化试点、国际航行船舶保税液化天然气加注试点、创新建立一站式国际商事争议解决机制、率先开展企业合规改革等。连续三年，临港新区聘请专业第三方机构对世界银行营商环境标准进行评估，表明临港已进入世界第一梯队。
临港新区还积极加强制度和政策供给，构建覆盖科技创新和产业发展的全链条服务体系，努力提高创新服务效率。
在制度创新方面，在海关总署的指导和支持下，临港新区和上海海关去年在国内首创“一公司两地”一体化监管模式，依托一体化信息管理服务平台，依托洋山特别综合保税区，对不同生产基地实施一体化监管，满足企业需求，成为海关监管模式创新的典型范例。今年，我们将重点关注“两个方面”。第一个方面是扩大“一公司两地”模式的受众。今年将完成洋山特别综合保税区扩区，在前期“大飞机”成功案例的基础上，不断探索扩大“一公司两地”适用范围，让更多企业享受到货物通关便利。第二个“由点及面”，是提出更多更有价值的制度创新的“政策点”，如开展生物医药R&D物品进口“白名单”便利化措施、推进无人驾驶智能网联汽车创新应用、探索设立保税R&D设计中心等。通过一系列“核爆点”，全面推动新区乃至上海自贸区相关产业的快速发展。
在“一张网跑”建设中，前期主要是结合已承接的事权，围绕“一体化、便捷化、智能化”开展相关工作。在整合方面，目前已在商务、人才服务、工程建设、专项政策支持等领域整合了10个专项服务门户网站，可支持依申请行政许可事项887项，“一业一证”试点行业事项10项，“证照联合经营”事项63项。推出一系列“一件事”服务，平均减少材料5.5件，缩短办理时间3天。在便利化方面，推出了一批“易办”、“快办”事项，通过智能引导、精准告知、条件预判，提升了企业效率。智能化方面，在全国率先试点水土保持方案无干预自动办理，平均耗时由原来的7个工作日缩短至7分钟。自投入运行以来，已完成120多件。去年，临港新区楼宇补贴政策试点成功，为185家企业兑现补贴资金约2600万元，让企业“零申请、零跑路”拿到补贴。
下一步，临港新区将继续坚持市场化、法治化、国际化原则，以更大力度完善营商环境体系，在更高层次上推进营商环境标杆改革。继续深化以“五自由一便利”为核心的制度开放体系，加大压力测试力度，力争在更多重点领域率先实现突破。具体而言，要进一步探索扩大外商投资市场准入，打造一批统筹在岸业务和离岸业务的功能平台，着力建设开放程度更高的洋山综合保税区，瞄准科技和人才两大重点开放领域，实施更加开放的人才政策，集聚全球创新创业资源。加快金融科技、科技金融和离岸金融发展，深化金融法治试验区和企业合规改革示范引领区建设，创新投资者保护实践，不断降低制度性交易成本，着力提升市场主体满意度，继续打造营商环境“临港样本”。
责任编辑：孙扶校对：丁晓