中青报刊文：过度借调为何总是“卷土重来”_舆论场
据《半月谈》报道，记者近日在基层调研时了解到，一些上级单位借调人员接近甚至超过在编人员数，一些基层单位在职人员实际上还少于借调人员数。此前，某地级市组织部披露，该市一次性清退借调干部1400多人，其中市县两级从乡镇借调的干部600多人。
“借调的比在编的多”，虽然这其实是很多地方一直存在的现象，但一经披露，还是引起了舆论的广泛关注。很多人担心，长此以往，不仅基层的日常工作会受到影响，人心也会产生波动，无法扎根基层建功立业。
在我的印象中，有些地方每隔一段时间就会对借调人员进行清理，但没过多久，各种借调人员又会因为各种原因“卷土重来”。过度借调枝藤，已经成为难以根治的顽疾。原因有很多。对于上级部门来说，可以通过借调找到源源不断的劳动力，而不必承担“人头费”。为什么不呢？基层单位把自己人借出去，结识上级机关，并不难。对于借调人员本身来说，并不是一个在上级单位扩大人脉、锻炼能力的机会。
多方合力，过度借调之风自然难以阻挡。本来，作为上下级沟通的渠道，适度借调确实有助于加深相互了解，但一旦这种行为被赋予其他利益和权力竞争，借调乱象就会愈演愈烈。
必须看到，过度借调看似各方都有好处，都满意，但最终受损的是社会公共利益。比如上面没有“人头费”，只能由基层来出，这无疑增加了基层的负担；上下级之间的非工作交流越来越频繁，也会增加额外开支；此外，大量的借款人也会滋生新的治理问题。
特别是在全面深化改革的时代命题下，扎实推进政府自身改革，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，已经成为一项十分紧迫的任务。
此时，首先要严格依法行政，参照公务员法关于转岗、调任、挂职培训的相关规定，明确借调行为中各方的权利义务，制定相应的程序。什么情况下需要借调？借调有哪些程序？谁来支付借调人员的工资？这些都应该有章可循。
谁用人谁花钱，这是颠扑不破的常识。为什么会出现基层单位花钱请上级单位的怪现象？政府人员要严格按程序办事，不能单独留个借调的口子。这是建设法治政府，协调各方权责的必然。
此外，我们应该制定根本性的科学政策，合理核定政府机构和事业单位的人员编制，并进行动态调整。一旦确定，不要轻易更改，更不能利用职权随意向基层单位借人。
这就要求各级政府机关和单位都要因事设岗，因岗定人，因岗定人。如果以所谓的专项行动、专班工作为由随意调动人员，或者临时工作完成了，却“沉淀”了人员，不仅有损机构设置的权威性和科学性，还会造成人员臃肿、事项不清。
每一个岗位和工作都应该包含在相应的事务和岗位中。如果空滋生了很多杂事，让很多借调的人去做，那就是官僚主义、形式主义的表现。回答全面深化改革的问题，必须以刀刃向内的意识、治病救人的勇气、以人为本的理念，加快建设法治政府、服务型政府的步伐。
责任编辑：陈建慧图片编辑：沈轲