各地互相挖墙脚、企业搬一次赚一笔，谨防基层招商无效“内卷”_舆论场
招商引资是地方政府抓经济、强产业的有效手段。记者近日在基层走访时发现，一些地方政府加大了对竞争性项目的投资政策，相互挖角存量企业，“投资内卷化”正在抬头。其中，政策消费无效、“超常优惠”等问题不仅加重了地方负担，也助长了部分企业的“短期套利”心态，不利于高质量发展。
商贾变抢商贾，互相“挖墙脚”。
为了吸引企业，培育产业，很多地方都使出浑身解数释放诚意。相关“优惠政策”从税收、土地、工厂到就业、补贴、激励，再到新兴产业投资基金。
“大家都在暗暗争取同一个新能源项目。比如我们得知周边省市有引进意向后，马上组织专班进行对比研究，给予更优惠的政策和更周到的服务。”西部某区一位基层干部说。
地方政府互加多，企业“择优”。东部某市一家招商中心的工作人员说，和国内一家动力电池制造头部企业谈了几轮后，企业最后去了下一个省。“我给的优惠政策他也能给，他能给的更多。”
应该说，地方政府在招商领域的合理竞争有其积极作用，但一些只能导致内耗和恶性竞争的招商战，并不利于地方发展。
北方某地，为了争夺企业，同城各县区竞相出台“援建标准厂房，减免租金”的政策，甚至有企业落地前五年只交一年租金。
“对企业来说，工厂都是地方政府建的，不需要企业出一分钱。只要前期投入能赚回来，哪怕生产经营出现问题，拍拍屁股走人也行。”一些受访干部认为，一些地方政府自主培育热门产业并不容易，只能挖本地其他企业，本质上是“零和博弈”，浪费吸引资源。
一些企业主对招商引资的乱象也颇有微词。“每天都有人来谈合作。有的地处偏远，甚至不具备办厂条件。我们明确拒绝，坚持要去参观。可能对他们来说，来访也是一个KPI。”东部某新能源装备龙头企业政府事务总监说。
“血拼”内耗不利于发展。
“地方对老企业和新企业的政策是不一样的。如果在别处挖，就成了新企业，享受的相关扶持政策可以从零开始算。”据东部某开发区副主任介绍，企业从一个城市搬到另一个城市，甚至从一个区搬到下一个区。考虑到开发效益，只是高价搬新家，并不会带来太多增量。
个别地方政府恶性竞争吸引政策，提供“超常优惠”，加重财政负担。“大项目上马以来，财务几乎被砍掉空。大企业有话语权，要求返还固定资产投资，五免五减税费等非常规优惠政策。这些都是无法达成的抽屉协议。”中部某县受访干部说。
受“对内招商”影响，一些“候鸟型”企业尝到了甜头，在一个地方用尽优惠政策后，转战其他地区。这些主要依靠政府补贴，利用财税奖补套利的企业，产业管理差，创新意识弱，发展后劲不足，甚至其产业园区都无法落户培育产业。
华中某工业园区负责人曾接触过一家“条件相当苛刻”的新能源汽车企业。“总投资80亿元，地方政府出一半，先到位。后来，我们就没再谈了。这家公司去了另一个地方，听说以破产告终。”该负责人表示。
有招商干部提到，作为地方政府的座上宾，一些头部企业为了获得地方政策支持，频繁推出看似有潜力的新项目，在很多地方反复挂牌，实际上是在“挖墙脚”。
地方招商考核的压力也催生了一些不切实际、无底线的补贴。这些补贴有的不能按合同兑现。不少企业负责人反映，之前一些地方承诺过多，现在财政压力越来越大，招聘政策迟迟没有出台。
一位受访企业负责人告诉记者，从去年开始，他就接到了很多外省园区的招商电话。在电话中，某高新区管委会工作人员表示，在当地注册新的公司或分公司、子公司，可以不实际经营，只要缴纳增值税就可以享受总部经济的相关政策。每缴纳100万元增值税，可享受35万至40万元的补贴。纳税超过1000万元的，可以具体情况具体谈，补贴更高。
加强统筹规划，遏制内耗
招商引资乱象的背后，是一些地方行业同质化、考核体系不协调等一系列深层次、系统性问题的集中体现。受访干部建议，应采取更多措施规范地方“投资内卷化”行为。
划出底线，设定上限，严格限制“非常优惠”。目前，促进投资的政策很多，但限制性政策相对较少。因此，有必要加强对地方招商引资规范化的研究。可以参照项目投资额度，设定各项引资政策支持的“综合最高比例”，防止“超常优惠”。同时，加强监管，严格限制地方“抽屉协议”和“隐形补贴”。
区分存量搬迁和增量投资，减少无效投资。在优化考核导向的基础上，鼓励各省市加强专业团队和专家团队建设，重视企业的尽职调查和技术论证，既避免因政绩冲动导致的盲目招商和无效投资，又要适当区分现有企业和增量投资，尽可能消除企业在正常产业转移之外的空的“异地拿补贴”缺口。
推进统一大市场建设，让良好营商环境成为招商引资的主引擎。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一市场，使资源要素更高效流动，区域内产业建设统筹规划，避免过度同质化。此外，应鼓励各地加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，以高质量的制度供给和制度创新推动地方经济高质量发展。
责任编辑：伍智超图片编辑：朱伟辉