一张采砂管理单卖10万，工人日报：监管制度岂能被明码标价_舆论场
我们绝不允许任何场或关的系统倒下。期待更多地方和部门不断创新监管方式，回应公众“让监管制度成为硬约束”的期待，让别有用心的人有机可乘，维护经济社会秩序健康发展。
据《半月谈》5月5日报道，记者走访长江上中下游发现，部分支流许可采砂区管理存在漏洞，部分偷砂团伙通过虚开、伪造、重复使用砂石开采运输管理单等方式非法采砂。一些监管工作人员为非法团伙虚假书写管理命令，对非法倒卖和使用管理命令视而不见。长江支流砂石采运管理比较混乱。当地公安部门此前查获一起案件，发现一犯罪团伙虚开倒卖砂石采运管理单15张，涉案金额160万元，相当于一张单10多万元。
砂石收运管理单相当于合法砂石的“身份证”，纸质管理单一般一式四份，也称“四联单”，供监管、运输、销售等不同环节使用，上面写有砂石的来源、去向和运载量，是砂石收运和销售时的有效合法证明。一张管理清单，涉及生态环境、交通运输、市场秩序等工作。令人惊讶的是，砂石开采和运输管理清单竟然被“明码标价”，成为非法团伙的“通关标志”。
造成这个问题的根本原因是监管成了“稻草人”——“四联清单”的每一个环节都对应着不同环节的监管职责，尤其是第一个环节和第四个环节直接对应着现场监管部门和行政部门的职责。然而，据办案民警介绍，一些监理单位的工作人员因为贪图利润，给违法团伙下达管理命令，从源头上提供了“增量”，打乱了各个环节的检查工作，最终使监理成为空空谈。
就客观因素而言，长江支流涉及多个省市，纸质管理表格样式各异，容易被伪造和重复使用但难以辨别，在途变量多，也增加了监管难度。比如一单多用。“原本要运到B的一船合法的沙子，先在采砂地附近卖，然后一路上偷着卖，直到最后一船到达目的地。”此外，一些位于许可采砂区内但资源已几近枯竭的采砂企业，以自身合法资质倒卖经营订单，也是加剧这一现象的一个原因。
无论是监管者与非法团伙的勾结，还是合法企业与非法团伙的勾结，都把砂石采运的管理单当成了一块肥肉，把监管制度当成了交易的商品。本质上，这是空监管和系统空改造的结果。
在其他领域也有很多与监管体系交易的案例。从媒体披露的案例可以看出，在矿业、建筑、文化等领域。，一些职能部门负责人利用职务之便，违规审批采矿许可证、施工许可证，倒卖文化市场许可证；在粮食收储领域，一些有权限的工作人员根据“好处费”决定谁优先获得“粮食生产监制证”；个别医院工作人员违规开具、出售出生医学证明，导致其流入黑市，给拐卖等工作带来困难，等等。
当一个原本用来规范相关领域秩序的制度被设置空时，其危害是巨大的。以采砂行业为例，监管失能不仅助长了砂石市场的无序竞争，还会破坏航道、危及交通安全、破坏堤岸、威胁水利防洪设施安全、影响水体物质稳定性、破坏生态环境。可以说，无论哪个领域的监管制度失灵，公共利益、安全基石、经济秩序都会受到不同程度的威胁。
近年来，有关方面加快推进许可证审批、使用和监管电子化、规范化进程，在提高监管质量和效率、全周期监管和可追溯性方面取得显著成效，有效弥补了部分监管制度的缺陷。例如，在长江干流实现了电子砂石采运管理单闭环监管，极大地遏制了传统的非法开采现象，为提高识别和打击非法作业的能力提供了多种可能。
当前一些领域的监管漏洞，无疑对提高监管质量和效率、保障体系的刚性提出了更高的要求。例如，交通运输、自然资源开发等领域的监管具有跨地区、跨部门的特点。如何加强不同部门、单位之间的统筹协调，确保系统不漏风、不留死角，值得研究。此外，数字技术还被不断应用于水文监测、灾害预警、智慧城市建设等领域。如何运用更多的信息技术手段，保证监管系统的无缝对接和有效运行，也是一个极具研究价值的课题。
所有的河流都连接着千家万户，连接着千万个行业，我们绝不允许任何一个领域、任何一个海关系统倒下。期待更多地方和部门不断创新监管方式，回应公众“让监管制度成为硬约束”的期待，让别有用心的人有机可乘，维护经济社会秩序健康发展。
责任编辑：张珺图片编辑：沈轲