访谈丨变与不变，上海优化营商环境6.0版方案发布百日后（上）_上海大调研
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一个行动计划发布100天后能给一个城市带来什么变化？
2023年1月28日，兔年首个工作日，上海召开全市优化营商环境工作会议，并于当日发布《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动计划》(简称“优化营商环境6.0版计划”)。这是上海连续第六年在岁末年初部署优化营商环境，可见毅力和决心。
起跑是决战，起跑是冲刺。
发令枪响后，各区纷纷召开优化营商环境和促进投资会议，发布各自的落地方案，加快改革步伐。现在，距离6.0版本发布已经100天了。你对市场感觉如何？
“前一步到位”、“定制服务”、“上门协助”成为很多企业管理者感受到的变化。服务越来越多，流程逐渐减少，沟通渠道更加顺畅，也坚定了他们深耕城市的信心。
与此同时，不少企业对“市场化、法治化、国际化”的营商环境表达了进一步的期待。
一些科技企业管理者提出，希望加快建设发明专利快速审批通道，加快完善生物医药产业链，加大产业基金投入。一些跨国企业相关人士也指出，一些部门尚未实现信息共享和数据交换，导致企业重复填写申报，增加了时间和精力消耗。
营商环境无小事，改革永远在路上。建议、需求乃至问题，为上海谋划高质量发展提供了方向。
6.0版本发布一百天后，上海大学研究分两期对10位企业管理者进行了访谈，展示了他们在过去三个月中感受到的变化和不变。这是第一个问题。
以下由企业经理自述整理:
1.吕梁集团
企业介绍:民营企业，包括电动汽车、科技园、资本投资、生活广场等业务板块。
被采访人:方家良，董事长。
2023年1月，优化营商环境6.0版本来了。方案调整很大，涉及面很广。作为一家多元化、多行业的民营企业，我们的变革感很强，满意度也很高，尤其是在集团旗下的吕梁科技园，有更直观的感受。
吕梁科技园-虹梅南路园区受访者供图
2023年3月，松江区相关税务机关与上海吕梁科技园——松江园区(松江区高集路655号)对接，为园区内符合政策条件的近60家企业分批办理了2022年退税。2023年4月18日，松江区税务局相关领导也到园区视察，向园区征求了关于改进税务机关服务入驻园区企业工作的建议。
政府服务效率的提高，也带来了园区营商环境的改善，从而帮助园区稳商招商。2023年1-4月，上海吕梁科技园-松江园区新签约、续签企业约150家。
吕梁科技园-松江园区受访者供图
我们对政府服务还有进一步的期待和建议。目前“一网运行”的制度容易出错。我们希望政府部门继续优化和稳定“一张网办”的制度。此外，目前入驻园区的企业多为小微初创企业，经营仍不规范。希望监管部门在罚款前优先进行教育引导。
我们科技园的一些企业反映，他们应该享受的高新技术企业，从申请到补贴领取需要很长时间。由于近年来企业受疫情影响较大，资金需求迫切，希望尽快落实相关补贴政策。
2.上海灵泰生物医学科技有限公司。
企业介绍:一家创新药物初创企业，员工20人左右。
采访对象:企业运营负责人。
自述:今年我们在张江的工作经历比较好。张江公园办事方便。张江科学城服务中心几乎什么都能解决，服务人员态度也很好。上海张江药谷公共服务平台将主动邀请参与投融资会议，为企业提供“路演”和与用人单位对接的平台。
在办事方面，工商信息变更更方便、更顺畅。办理董事信息变更时，可以从网站下载表格填写，离线一次即可上交。以前信息变更可能要填“一本”，但那次只需要“一页”。审批流程也比较快，从申报到完成不到一周。
此外，我们还了解了一些引进人才的补贴政策。一个同事申请了一个青年精英人才的评审，还在等待过程中。虽然已经发布了申报通知，但是具体的规则和标准还没有公布。
目前我们的需求量比较大，希望各种检查的频率能低一些。公司规模不大，几乎只有一个高管全面负责，每次都要处理各种总账，压力很大。还有就是希望上海政府能够加大资金引导，加大对上海产业基金的投入。现在张江园区很多生物医药产业都是外资投资的，大部分在长三角地区，上海地区较少，这也可能在一定程度上导致部分企业外迁。
3.跨国企业Y(匿名)
企业介绍:医药健康行业世界500强外资企业
采访对象:政务管理负责人
自述:我们认为上海的营商环境在国内处于领先地位，上海政府说话算数，很少干预。此外，上海具有国际空交通优势，聚集了大量行业需要的优秀人才。
但在与相关部门打交道的过程中，我们发现在很多行政审批流程中，主要是程序性的规定(即需要提交哪些材料等。)，缺乏审批标准。比如我们在写跨国公司地区总部认定申请书的时候，不清楚必须具备的要素和要求，需要找一个样本做参考。根据董事A的意见写的申请，提交给董事B，可能不符合董事B的要求..
政策审批标准模糊，增加了企业的信任和信息成本，不符合公开透明的政府方针。建议在行政审批过程中，增加标准明确的格式化审批比例，减少审批过程中的模糊性和不确定性。同时留出少量问题进行无格式审批，在保证审批标准清晰明确的基础上保持一定的开放性和灵活性。
4.科技服务企业K(匿名)
企业介绍:国内领先的科技服务企业，总部位于上海。
受访者:最高管理层
自述:上海为企业提供了良好的发展平台和国际化视野。我们的业务在国内市场有很多机会。前几年，无论是商业市场还是投融资都很火爆。不过，去年的疫情确实对企业经营造成了很大影响。同时，我们也需要面对近年来国内外环境变化给业务拓展和融资带来的不确定性和压力。
我们认为上海的基础营商环境，如创业、领营业执照等，仍有提升空间。在某些方面，“一网办”已经不足以缓解企业花费的时间和成本。比如什么都需要网上申请，但是线下提交材料，现场办理，还是不可避免的。线下办理时，有时会要求您提交线上不需要的材料，即线上线下要求不一致，或者线上政策更新不及时。部门之间的信息不共享，在一个部门填写的信息进入另一个部门的平台要重新填写，也就是数据没有打通，只实现了单点登录。系统的并发性不够强。比如季报统一的时候，系统容易出错，无法上传材料。企业只能错峰等待，增加了消耗的时间和精力，严重影响企业的体验。这些看似琐碎的事情，也体现了商业环境的友好，以及对企业真正的服务程度。
5.上海申德无创时代医疗科技有限公司。
企业介绍:专注于研发和生产具有完全自主知识产权的国产高端精密无创治疗设备，已完成五轮融资近4亿元。
受访者:首席执行官
自述:今年感觉办事效率明显提高，公司更名、工商营业执照审批速度明显加快。6.0版方案要求“深化企业高频证照变更‘一件事’联动，优化全网运营功能”，使企业在一天内完成公司名称变更和新营业执照申请。
我公司还借助6.0版营商环境计划出台的优惠政策，积极深入推进与银行的合作，已获得总计5亿元的银行授信额度。与以往相比，无论是银行方还是小微企业支持方，公司都深刻感受到了新方案带来的好处。同时，疫情期间，各级政府和银行对沈德无创时代给予了针对性的政策支持，普惠金融政策真正解决了企业的痛点和难点问题。
此外，上海和徐汇区的知识产权与产业转型紧密结合，充分激活专利，扩大无形资产的效益。同时，公司受益于专利质押融资、标准实施、知识产权运营等政策支持，获得定向补贴，及时解决公司前期现金流问题。
我们也有一些建议，希望徐汇区发明专利快速审批通道尽快形成，特别是发明专利的申请、答辩、授权时限需要进一步缩短，让R&D企业提高知识产权水平。
此外，公司目前处于医疗器械注册证的申请阶段。公司渴望政府成立第三类医疗器械注册证政策指导中心，开设医疗器械领域注册培训、咨询等相关课程。希望政府能成立审批专班，点对点连接企业，提供全方位的登记证指导和服务。
责任编辑：李闻莺