解读｜以人口高质量发展支撑中国式现代化：推进教育强国，向人口素质要红利_财经上下游
5月5日，第二十届中央财经委员会第一次会议召开，其中一项内容就是研究人口高质量发展支撑中国现代化的问题。
当前，我国人口发展呈现出少子化、老龄化和区域人口增减分化的趋势性特征。
会议指出，努力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充足、结构优化、分布合理的现代人力资源，以高质量的人口发展支撑中国现代化。
会议强调，要深化教育卫生改革创新，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质和思想道德素质。要建立健全生育支持政策体系，大力发展普遍关爱服务体系，显著减轻家庭生育教育负担，推进生育友好型社会建设，促进人口长期均衡发展。
上述会议对我国人口发展现状做出了哪些重要判断，释放了哪些新信号？
以高质量的人口发展支撑中国现代化——更加重视人口质量和人口质量红利
国家统计局数据显示，到2022年底，全国人口比上年减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰，下降0.94千分之一。与此同时，60岁及以上人口增加1268万人，占比上升0.9个百分点，老龄化程度进一步加深。
复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远在接受论文采访时指出，中国从2022年开始出现人口负增长，未来总人口将出现长期减少。与此同时，中国也面临着人口快速老龄化，长期低生育率将带来儿童青少年比例长期偏低，人口流动性将持续增加。
正是在这种背景下，会议提出“努力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模”，“以高质量人口发展支撑中国现代化”。
导报记者注意到，以高质量的人口发展支撑中国现代化，这是一个新提法。党的二十大报告指出，中国的现代化是人口大国的现代化。
“会议提出以高质量的人口发展支撑中国现代化。传递出的一个重要信息是，我们对中国人口发展国情的认识实际上已经发生了变化。”中国人口发展研究中心副研究员石毅说，“如果上一阶段更强调人口规模的红利，下一阶段可能会更强调人口质量和人口素质的红利。”
任远认为，新的提法是在中国人口结构发生相当剧烈变化的背景下，对促进国家社会经济发展的人口发展战略的回应。”高质量的人口发展应该是中国未来人口发展战略的核心方向.”
任远说，会议提出的“人口高质量发展”内容非常丰富，核心问题是提高人口整体素质。在我国传统人口红利逐渐减弱的基本背景下，提高人口整体素质对于国家发展尤为重要。
任远认为，人口系统本身是一个包括人口数量、结构、空分布和人口素质的整体复合系统，它关系到资源、环境和社会经济发展系统的整体发展。因此，人口发展战略应构建全面的人口发展战略体系，包括加强服务和支持生育的政策和制度体系，促进人口发展的长期平衡；还要适应人口结构的变化，重视实施积极应对人口老龄化的战略；适应人口迁移和城镇化，推进新型城镇化和城乡统筹发展；包括提高人口整体素质的战略。
把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程。
如何理解教育强国建设是人口高质量发展的战略工程？
其实未来应该更加关注人口的素质，人口素质的红利，加强人力资本的投入，这也是最近业界持有的观点。
中国社科院国家高端智库首席专家蔡芳在《人口负增长的经济影响与政策调整的机会窗口》中指出，人口的短缺可以通过质量来补充，人力资本永远是最重要的。经济学家通常用受教育年限来衡量人力资本。下一步是通过一系列改革来改善人力资本。一种方法是延长义务教育的时间。与此同时，我国仍有大量劳动力滞留农业。通过户籍制度的改革和劳动力市场的进一步发展，可以使这部分劳动力更加顺利地转移，大大增加非农产业的劳动力供给。
中国教育科学研究院研究员楚赵辉告诉该报，教育强国的角色对社会的许多方面都具有根本性和战略性的意义。人口高质量发展是具体要求，推动人口高质量发展需要教育的保障。
提高人口素质是有潜力的。国家统计局数据显示，我国劳动年龄人口受教育水平不断提高，人才红利逐步显现。2022年，我国16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.93年，比2021年提高0.11年，比2020年提高0.18年。
在施毅看来，教育强国不仅仅是提高教育水平，更重要的是如何通过教育改革，让劳动年龄人口在提高技能和综合素质方面取得显著成效。
从具体措施来看，石毅认为，应该从整个生命周期的角度来看待提高人口素质的问题。例如，托儿所和学前教育应纳入基本公共服务。“例如，OECD的‘强启动’计划认为，儿童早期人力资本投资的回报远高于中后期。”同时，对于高等教育来说，要推进其专业设置和培养体系的改革，使高等教育与劳动力市场的需求更加紧密地联系起来。“因为现在的高等教育更多的是通才教育，专业化程度和应用能力与行业、职业的融合度还不够。”另外，对于劳动人口来说，一些工作岗位的技能培训，特别是国家紧缺行业的技能培训，应该由公共财政来承担。最后，在老年人力资源开发中，要把“终身学习”落地，利用老年大学等现有资源的优势，拓展其功能，使之成为面向全社会的培训或学习场所，为老年人技能和认知能力的提高提供一些支持，帮助他们再就业或从事一些灵活就业岗位。
如何建设生育友好型社会？
如何实现会议提出的“大幅减轻家庭生育教育负担，推进生育友好型社会建设”？
任远认为，生育问题是影响中国人口长期变化的最根本因素。当前，我国面临长期低生育率，人口的生育意愿和行为受到很大制约，应注意加强对生育的服务和支持。
他指出，在建设生育友好型社会方面，自2021年以来，中国不同地区实施了许多生育支持政策，如生育津贴和普惠性儿童保育服务。
比如，杭州将首次对同一对夫妻生育两个或三个子女，且新出生子女户籍在杭州的家庭给予育儿补贴；沈阳出台《实施积极生育支持措施促进人口长期均衡发展实施方案》，明确提出降低生育和教育成本；上海公积金管理中心透露，《多子女家庭住房公积金支持政策实施操作细则》将于5月1日起实施。
“这些政策将通过政策传播在全国各地不断推广.”任远说。但他强调，建设生育友好型社会，也要关注一些对人们生育有突出限制的因素，如流动人口的家庭分离和流动人口的生育问题，以及城市高生育成本对生育意愿的限制。“总的来说，中国的实际生育水平实际上低于人们的意愿生育水平。因此，必须完善生育支持政策体系，落实从结婚、怀孕到生育、养育和教育的生育服务和支持，以更好地建设生育友好型社会。”
石毅认为，建设生育友好型社会需要支柱政策体系的补充。比如生育保险制度要跟上。“现行生育保险制度覆盖的人群主要是参加过职工医疗保险的人群，但这部分人群无论是在整个就业人口中，还是在整个育龄妇女中，比例都不高。灵活就业失业人员也要覆盖？”再比如，现在托儿所的发展更注重机构的问题。即使托儿所的数量能够达标，也仍然不能满足数量上的需求。所以要考虑能提供什么支持；此外，将辅助生殖服务纳入医疗保险等。，这些都是生育友好的核心内容。
“生育友谊是一个概念性的内容。应该是全社会倡导的，让大家形成共识。但在达成共识后，还需要更实际的政策措施或保障体系来支持生育友谊。”石毅说。
责任编辑：孙扶图片编辑：张同泽校对：刘威